По колее «Особого пути». Цивилизационный процесс и модернизация в России

Советская империя: расширение пояса влияния

Политика большевиков, одним из провозглашаемых лозунгов которых было право на самоопределение вплоть до отделения, в реальности расходилась с этой декларацией. С укреплением Красной армии вновь были «покорены» старые части империи: Украина, Армения, Грузия, страны Средней Азии. Не удалось вернуть Польшу, самостоятельными остались страны Балтии и Финляндия. Но старые принципы построения империи, видоизменившись, сохранялись: централизация, подчинение центру периферии и расширение границ.

Тоталитарное унитарное советское государство, формально считавшееся федеративным, само заложило фундамент собственного распада. Во всех трех советских конституциях – 1924, 1936 и 1977 года – было зафиксировано право республик на самоопределение, Сталин учредил министерства иностранных дел республик, Белоруссия и Украина были членами ООН.

При весьма сложном территориальном построении Советского Союза, включавшем (по мере снижения самостоятельности) республики, автономные республики, края, области, образованные по национально-этническому принципу, и (неавтономные) области и районы, в которых жило преимущественно русскоязычное население, государство было, по сути, унитарным. Оно управлялось Коммунистической партией и органами госбезопасности. Парадоксальным образом в каждой из республик существовала своя «титульная» Компартия, но в Российской Федеративной Социалистической республике ее не было, как не было и отделения Академии наук.

Тем самым по умолчанию предполагалось, что русский народ – системообразующий, и все центральные органы власти СССР представляют и интересы русских.

В то же время любые проявления национализма жестоко пресекались. Но одновременно в отношении различных этносов проводилась интеграционная политика. Начиная с 20-х годов, реализовалась политика «коренизации»¹⁰⁰. Она включала вовлечение представителей различных национальностей в органы управления, а также поддержку развития языков, включая преподавание в школе и культуры. Для 46 этносов, не имевших письменности, был создан и внедрен алфавит.

Тем самым для части территорий центр играл цивилизационную роль. В этом случае не центр эксплуатировал периферию, но, наоборот, вкладывал ресурсы в создание промышленности, инфраструктуры, образование и культуру. Эта политика привела к образованию, помимо Центра, который в российском случае представляют две столицы – Москва (административная) и Санкт-Петербург (культурная), полупериферии, городов с населением более миллиона, приближающимся по своим характеристикам – индустриальным, экономическим, политическим и общественным – к центру и периферии с существенно отличающимися – в худшую сторону – параметрами развития.

В первые годы советской власти главной целью провозглашалась пролетарская революция во всем мире и принцип интернационализма. СССР взял на себя задачу координации мирового коммунистического движения, т. е. в опосредованной форме вернулся к политике территориальной экспансии, поддерживал коммунистов в войне в Испании. Реальное расширение территории произошло в результате заключения пакта Молотова – Риббентропа в 1939 году, в соответствии с его секретным протоколом к СССР отошли страны Балтии, Бессарабия (Западная Украина и Молдова), ряд областей, входящих в состав Польского государства.

Итоги Второй мировой войны и Ялтинские соглашения привели к появлению социалистического лагеря – второго кольца территорий, контролируемых из Москвы. Заключение в 1955 году Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Албанией, Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Румынией, СССР и Чехословакией, просуществовавшего до 1991 года (Албания прекратила работу в нем в 1962 и денонсировала договор в 1968 году, ГДР перестала быть членом договора после объединения Германий). Помимо провозглашаемых целей борьбы за мир и разоружения, договор предусматривал немедленную военную помощь в случае угрозы странам-членам (т.н. «Доктрина Брежнева»). Во всех странах – членах были дислоцированы группы или отряды войск Варшавского договора.

Насколько жесткими формами контроля пользовалось Политбюро ЦК КПСС в отношении стран социалистического лагеря, показывают силовые подавления восстаний в ГДР 1952, в Венгрии – 1956 и в Чехословакии – 1968 годов. В подавлении Пражской весны участвовали, помимо советских войск, и войска Польши, ГДР, Венгрии и Болгарии. Только объявление военного положения первым секретарем ЦК Польской рабочей партии Войцехом Ярузельским предотвратило повторение этого сценария в Польше в 1980 году.

Кроме того, СССР спонсировал коммунистические партии и поддерживал антиколониальное движение в неприсоединившихся (т. е. не относящихся ни к капиталистическому, ни социалистическому лагерю странах). В 14 таких странах были советские военные базы (Куба, Вьетнам, Сирия и т. д.), в 8 – авиационные базы (Египет, Гвинея, Ангола и т. д.)¹⁰¹. Советский Союз принимал участие и в полномасштабных войнах не на своей территории. В войне в Корее (1950–1953) в составе Народной армии Северной Кореи, напавшей на Южную, было более 4 000 военных советников и гражданские специалисты, а также 64-й истребительный авиакорпус¹⁰².

В войне во Вьетнаме участвовала группа из 6 360 советских офицеров – в качестве военных советников. На безвозмездной основе СССР поставил две тысячи танков, семьсот легких и маневренных самолетов, семь тысяч минометов и орудий, более сотни вертолетов и многое другое было поставлено СССР в качестве безвозмездной дружеской помощи Вьетнаму¹⁰³.

И в том, и в другом случае с советской стороны участвовали формально только военные советники. А в Афганской войне (1979–1989), ставшей одной из причин краха СССР, участвовал уже ограниченный контингент советских войск. Только потери советской армии составили 14 тысяч 427 человек, 53 тысячи были ранены или контужены¹⁰⁴.

Националистические движения в советский период действовали в подполье и были связаны с диссидентским движением, наиболее влиятельными были украинское, литовское национально-религиозное, эстонское национально-демократическое, латышское, армянское и грузинское национальные движения и движения за возвращение на родину (крымско-татарское – в Крым и месхетинское – в Грузию), движения за выезд – еврейское и немецкое. Их лидеры подвергались преследованиям со стороны КГБ и получали сроки заключения и ссылки¹⁰⁵, активность этих групп к началу перестройки была почти подавлена.

Специфика Советской империи состояла в том, что иерархический принцип действовал только отчасти, центр вкладывал значительные ресурсы в развитие (в первую очередь) национальных республик. В довоенные годы сохранялся и модифицированный сословно-идеологический принцип, деление на пролетариат, крестьянство и т. н. «лишенцев» и беспартийных. Этническая принадлежность играла второстепенную роль.

Посмотрим, какие имперские принципы продолжали действовать.

Сохранялась высокая роль армии и силовых структур в целом, идеологический имидж имперской государственности постоянно поддерживался.

Продолжала существовать этническая, национальная, историческая разнородность в сочетании с представлениями об исключительности и претензиями на мировое господство как ядерной сверхдержавы.

Существовала целостная коммунистическая идеология, пронизывающая все сферы жизни и идеологический контроль.

Экспансия (как военная, так и экономическая в виде помощи странам Третьего мира) и военные операции не на своей территории были постоянным фоном и содержанием международной политики СССР (участие в войнах в Корее и Вьетнаме, война в Афганистане).

Распад СССР сначала прервал эту традицию, чтобы впоследствии к ней вернуться.

Распад Советской Империи

Очередная волна глубокой модернизации, начавшаяся с перестройки, во многом подорвала имперские основы страны. В России была принята Конституция, закрепившая принципы президентско – парламентской республики, частную собственность, права человека и федеративный принцип территориального устройства. Однако отсутствие четкой стратегии развития страны, неверный институциональный выбор и, наконец, укоренившаяся в сознании большинства система ценностей привели к очередному возвращению в колею: к автократии с имперскими амбициями. Россия стремительно превращалась по определению Григория Явлинского в страну «периферийного капитализма»¹⁰⁶.

Филипп Шмиттер¹⁰⁷ пишет о «проблеме территориальной единицы», больших шансах развития демократии в рамках суверенного национального государства, которое обеспечивает высокий уровень сплоченности, часть исследователей полагает, что обеспечение демократии в других рамках невозможно¹⁰⁸. Другими словами, условиями для успешного реформирования политических институтов являются национальная самоидентификация, ясные территориальные границы и суверенная власть¹⁰⁹. Это означает, что имперское прошлое является существенным препятствием для модернизации и демократизации.

Перестройка и гласность, выход активистов национальных движений на свободу стимулировали бурный рост национально-демократических движений, уже в 1988–89 годах заявивших о необходимости завоевания независимости. При этом в Эстонии, Латвии и Литве, например, в числе их сторонников и проводников были и члены центральных комитетов Коммунистической партии. Рост влияния движений, выступающих за отделение, мы видим на Украине, в Армении, Грузии, позже – в Белоруссии. Аналогичные, но слабее выраженные процессы происходят и в российских автономных республиках (за исключением Чеченской республики)¹¹⁰. За исключением Казахстана, такие движения в Средней Азии отсутствовали. Параллельно шло стремительное разрушение внешних колец империи: бархатные революции и падение Берлинской стены, вывод советских войск из Афганистана и стран Центрально-Восточной Европы были концом существования социалистического лагеря. СССР перестал финансировать коммунистические партии за рубежом.

С объявлений о суверенитете Эстонии (1988), Латвии (1990) и Литвы (1990) начался распад ядерной империи. Этот процесс получил название «парада суверенитетов». Армения провозгласила декларацию о независимости в 1990 году, важную роль при этом играла резня армян в Баку и конфликт вокруг Нагорного Карабаха, остающегося до сегодняшнего для непризнанным де-факто государством. Этот конфликт не прекращается и сейчас, горячие фазы настоящей войны сменяют локальные перестрелки, а события осени 2020 года («третья Карабахская война») показали, что Россия продолжает существенно влиять на конфликт между Арменией и Азербайджаном.

Грузия решила вопрос о независимости после грузино – абхазского и грузино – осетинского конфликта на референдуме 1991 года. При этом Абхазия и Южная Осетия провозгласили свою независимость и также остаются непризнанными де-факто государствами. Азербайджан заявил о независимости в 1991 году, после введения танков для подавления беспорядков в Баку вследствие армянских погромов 1990 года. Молдова приняла декларацию о суверенитете в 1990 году, одновременно от нее отделилась Приднестровская Молдавская Республика, также де-факто государство до сих пор.

РСФСР провозгласила государственный суверенитет в 1990 году, в этот период ослабляются вместе с союзным центром позиции генерального секретаря КПСС, позже – президента СССР Михаила Горбачева, и усиливаются позиции Бориса Ельцина, который был триумфально избран президентом России. Августовский путч 1991 года, направленный на возврат власти КПСС и органов госбезопасности, провалился: армия после вывода войск из Афганистана была не готова жертвовать своими жизнями для, с их точки зрения, предавших их путчистов.

Наконец, 26 декабря 1991 года президентами России, Украины и Белоруссии было подписано Беловежское соглашение. СССР формально прекратил свое существование. Созданное на его развалинах Содружество Независимых Государств и позже – Договор о коллективной безопасности – остались в основном на бумаге. Теперь и ядро советской империи было разрушено. Бывшие республики СССР стали самостоятельными государствами, сформировали национальные элиты, приняли конституции и стали постепенно отдаляться от России, которая продолжала (и продолжает) считать эти страны зоной своего геополитического влияния.

Попытки отделения частей самой России закончились тем, что страна сохранила свои границы. Стараясь завоевать симпатии этнонациональных элит в борьбе с бывшей партноменклатурой, Борис Ельцин уже в 1990 году призвал республики «брать столько суверенитета, сколько они могут проглотить»¹¹¹. И, действительно, до заключения Федеративного договора 1992 года, вошедшего в качестве составной части в принятую на референдуме 1993 года Конституцию, автономии подняли свой статус до республик (провозгласив до этого свой суверенитет). До 1993 года Татарстан пытался стать независимым, но отказался от этого после принятия Конституции. Часть областей попыталась поднять статус до республик, обладающих большими правами (конституция, президент) и т. д., дальше всех в этом продвинулась Свердловская область, но также была вынуждена отказаться от этого проекта. Особый случай представляет собой Чеченская республика, объявившая в 1991 году о своем суверенитете. Однако после двух чеченских войн (1994–1996 и 1999– 2001) республика вновь стала частью России.

В образовавшейся в результате этих процессов договорной федерации было множество противоречий, связанных со статусом ее частей: декларация о равенстве субъектов противоречила более высокому статусу республик, по сравнению с краями и областями, так называемому «матрешечному» характеру, когда одни субъекты были территориально включены в другие субъекты. Кроме того, не были четко закреплены полномочия центра и регионов, региональное законодательство противоречило федеральному, все больше различалось финансовое состояние регионов-доноров и регионов, не обладающих ресурсами. Центр в условиях низких цен на энергоносители не мог компенсировать бедным регионам эту разницу.

Но после выборов Государственной Думы с 1993 года эти проблемы начали постепенно законодательно регулироваться, и стал возникать, пусть и пока несовершенный, но федерализм.

С приходом к власти Владимира Путина в 2000 году одним из его первых шагов стала федеративная реформа, направленная на ограничение самостоятельности глав регионов и унификацию их властных структур. В 2004 году, после событий в Беслане, где школа была захвачена чеченскими террористами, были отменены выборы губернаторов. Выборность была возвращена лишь в 2012 году, но с существенными ограничениями, т. н. муниципальным фильтром: необходимостью сбора подписей муниципальных депутатов, большинство из которых – члены правящей партии «Единая Россия». Стали практиковаться снятия губернаторов президентом и назначение исполняющих обязанности, которых потом и выбирали. Одновременно отказались и от выборности мэров, перейдя на систему назначаемых сити-менеджеров. В 2017—18 годах администрация президента начала кампанию по смене губернаторов, многие из которых занимали должности десятки лет, на новых «молодых технократов», которые не были связаны с регионами и проходили специальную подготовку, организованную администрацией президента. Страна стала управляться из центра, регионы потеряли самостоятельность. Оставаясь формально федерацией, Россия превратилась в унитарную страну.

Отношения центра и периферии в советский и постсоветский период сохраняли свою специфику: экономически сильный центр, инициирующий с большим или меньшим успехом модернизационные процессы, полупериферия – города миллионики и отсталая и бедная периферия, похожая на колонии и сохраняющая свои этно-конфессиональные особенности. Наталья Зубаревич¹¹² пишет о существовании «четырех Россий»: столиц и городов-миллиоников, провинции и традиционалистской, включающей этнические республики и дотационной провинциальной России с малыми городами и селом. Агломерации вокруг столиц и больших городов бурно развиваются, а остальные регионы не только остаются дотационными, но и деградируют, разрыв между лидерами и отстающими становится непреодолимым. Части страны движутся по разной временной оси: одни – в будущее постмодерна, другие – в традиционалистское прошлое¹¹³. Особенно отчетливо это видно на примере республик Кавказа, где происходит демодернизация, практикуются убийства чести, женские обрезания и жизнь идет не по законам, а на основе неформального права, адатов. Это зоны, живущие фактически вне правового поля при одном условии: сохранении верности Президенту. Кланы и тейпы играют большую роль, чем формальные властные институты.

Одновременно проводилась модернизация и демократизация: внедрение современных институтов, урегулирование отношений с Западом, в т. ч. путем заключения соглашений и международных договоров, вхождение России в ОБСЕ, Парламентскую ассамблею Совета Европы, ВТО.

При партнерских отношениях с США, ЕС, другими странами взаимодействие с осколками империи существенно различались. Бывшие республики в большей или меньшей степени старались избавиться от патронажа бывшей метрополии. Страны Балтии взяли курс на вступление в ЕС и были приняты в уже в 2004 году и образовали в европейских структурах, солидаризуясь с Польшей, странами Северной Европы и Великобританией, антироссийский альянс, жестко критикуя позиции России, особенно – в спорных ситуациях. Украина, сохраняя отношения с Россией, все больше ориентировалась на европейских партнеров. В Молдове влиятельные силы выступали за воссоединение с Румынией и получали румынские паспорта. Белоруссия, у которой формально существовало совместное с Россией союзное государство, периодически апеллировала к Европейскому Союзу. Армения, ведя военные действия в Нагорном Карабахе, ориентировалась на военную поддержку России в конфликте с усиливающимся Азербайджаном, который укреплял свои отношения с Турцией. Грузия все больше отдалялась от России, сближаясь с США. Казахстан, поддерживая дружеские отношения с Россией, развивал отношения с Китаем и США. Узбекистан все больше ориентировался на Китай.

Война России с Грузией 2008 года ухудшила отношения России и бывших республик СССР и стала «спусковым крючком» к принятию программы Восточного партнерства ЕС, включившего Грузию, Азербайджан, Молдову, Украину, Белоруссию и Армению и «выносившего за скобки» как отношения этих стран с Россией, так и с ЕС.

Очевидным стал и декларативный характер постсоветских структур, объединяющих сейчас уже независимые страны. Содружество независимых государств, созданное в 1991 году и ратифицированное странами СССР (кроме стран Балтии), в 2008 году покинула Грузия, в 2014 году – Украина, Туркмения осталась ассоциированным членом (с 2005 года) и договор не ратифицировала.

В 1992 году Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали в Ташкенте договор о коллективной безопасности (ДКБ)¹¹⁴. Азербайджан, Грузия и Белоруссия подписали договор в 1993 году.

В 1999 году президенты Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали протокол о продлении срока действия договора на следующий пятилетний период, однако Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления договора. В 2002 году было принято решение о преобразовании ДКБ в полноценную международную организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В 2004 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

В 2006 года в Сочи было подписано решение о полноправном присоединении (восстановлении членства) Узбекистана к ОДКБ.

ОДКБ ограничивалось проведением военных учений с разным составом, однако, несмотря на многочисленные внутренние конфликты, сопровождавшиеся насильственными действиями, например, в Кыргызстане и Узбекистане, страны – члены ОДКБ никак не реагировали.

4 февраля 2009 года в Москве лидеры стран ОДКБ одобрили создание Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) для отражения военной агрессии, проведения специальных операций по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, наркотрафиком, а также для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. До 2020 года КСОР ни разу не был задействован.

Белоруссия и Узбекистан не подписали КСОР. А в 2012 году Ташкент направил ноту с уведомлением о приостановлении членства Узбекистана в ОДКБ.

В качестве альтернативы СНГ и военных союзов была выдвинута идея Евразийского экономического союза, строящегося на тех же принципах, что и ЕС: свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. По замыслу, к договору должны были присоединиться неевропейские страны. В 2014 году участницами договора стали Белоруссия, Казахстан, Армения и Россия. В 2015 году присоединился Кыргызстан, и было подписано соглашение о зоне свободной торговли с Вьетнамом. В 2017 году Молдова получила статус наблюдателя. А в 2018 году был подписан таможенный кодекс стран – участниц.

Концепция внешней политики Российской Федерации была принята указом президента, к ее приоритетам в первую очередь относятся:

• развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) и дальнейшее укрепление действующих на пространстве СНГ интеграционных структур с российским участием, а также стратегическое взаимодействие с Республикой Белоруссия в рамках Союзного государства в целях развития интеграционных процессов во всех сферах;

• углубление и расширение интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с Республикой Армения, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой;

• качественное развитие ОДКБ, превращение ее в авторитетную многофункциональную международную организацию, способную противостоять современным вызовам и угрозам в условиях усиливающегося воздействия разноплановых глобальных и региональных факторов в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих к ней районах.

Итак, Россия по-прежнему рассматривает часть постсоветских республик как зону своего влияния, но заключенные соглашения не действуют или действуют неэффективно, часть стран постепенно выходит из них, а часть остается только на бумаге при сохранении серьезных конфликтов.

Эти противоречия связаны с постимперским синдромом России и разрывом между задачами модернизации страны и ее расширения и увеличения геополитического влияния. Некоторые тенденции развития в этом направлении можно проследить уже в конце 1990 – начале 2000-х годов. Это, например, т. н. бросок на Приштину российского состава миротворческих войск в Боснии и Герцеговине в 1999 и поддержка Россией Сербии в межнациональном конфликте распадающейся Югославии. В этом же ряду – принятие (вместо совместного Соглашения о сотрудничестве и партнерстве России и ЕС, принятого в 1994 году) отдельной Среднесрочной стратегии отношений РФ и Евросоюза (2000– 2010)¹¹⁵.

Не очень последовательная, но обладающая, в основном, модернизационно – демократическим вектором и ориентированная на дружеские отношения с Западом внешняя политика России сменилась политикой соперничества, вражды, захвата чужих территорий и военных действий в чужих странах. Эта политика отчетливо напоминает имперскую политику Советского Союза и существенным образом сказывается и на внутренней политике – в части ограничения прав и свобод граждан.