Теория государства и права. Краткий курс лекций

Основные подходы к понятию государства

Вопрос о понятии государства, его сущности и назначении не является только теоретическим, доктринальным. В зависимости от его решения находятся и политика государства, и степень государственного вмешательства в общественные процессы, и представления о роли государства в современный период.

Государство как феномен издревле являлось предметом научных теорий, исследований. И это вполне закономерно. И дело здесь не только в разном восприятии государства различными авторами, но и в многогранности самого государства, выполняющего самые различные функции.

Например, Платон рассматривал его как высшую форму выражения мира идей, т. е. идеального в реальной жизни. Аристотель считал государство высшей формой человеческого общения, охватывающей собой все другие формы. Цицерон определял государство как «дело народа», а также как «общий правопорядок», тем самым положив начало юридизации понятия государства многими последующими учеными.

В Средние века получили распространение теологические концепции государства, которые трактовали последнее как божественное установление, продукт божественной воли.

Основоположником термина «государство» считается Н. Макиавелли. Он указывал, что государство – это политическое состояние общества, состояние властвующих и подвластных. Макиавелли отошел от представления о государстве как вечном и неизменном институте и рассматривал его с позиций соотношения социальных сил. В науке государство определялось как «правовое управление семействами» (Ж. Боден), «общая воля, являющаяся выражением преобладающей силы» (Д. Локк), «организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью» (Р. фон Моль).

И это лишь некоторые примеры трактовок государства. Многочисленные подходы к понятию государства можно объединить в несколько направлений.

1. Классический подход (иногда его называют арифметическим). Государство в данном случае понимается как совокупность трех элементов – власти, территории и населения. При этом решающее значение придается государственной власти (Н. Аретин). В то же время данный подход подвергается в современной науке критике за то, что он носит формальный характер и не раскрывает сущностных черт государства. Подобное определение применимо, например, к муниципальному образованию или политической партии, образованной по территориальному принципу.

2. Юридический подход. Представители данного подхода указывали, что государство – это особое юридическое лицо, особая корпорация, выражающая общую волю граждан (Г. Еллинек, Ж.-П. Эсмен, В. Орландо). Государство в данном случае выступает как «юридическая персонификация нации».

3. Нормативистский подход. Его наиболее известный представитель Г. Кельзен считал, что государство – это определенный правовой порядок. Правопорядок государства в отличие от других правопорядков Кельзен называл централизованным.

4. Институциональный подход. Государство в данном случае понимается как одна из институций, наряду с семьей, церковью и т. д. Своеобразие государства состоит в том, что оно – инструмент достижения равновесия частных и публичных интересов (М. Ориу, А. Геленц).

5. Кибернетический подход. Государство рассматривается как институт, имеющий целью устанавливать порядок в беспрерывно меняющемся обществе, как структура, связанная с информацией, с прямыми и обратными связями в обществе (Е. Ланг, К. Дойч).

6. Социологический подход. Сторонники этого подхода считают, что государство – это прежде всего орудие в руках определенных социальных групп. Условно данный подход можно разделить на марксистское и немарксистское направления. Если для марксистов государство – это орудие в руках экономически господствующего класса, то сторонники немарксистского направления рассматривают государство как инструмент в руках элиты (В. Парето, Р. Михельс) либо как представителя общества, социального арбитра.

В советский период государство понималось как «особая организация силы», «организация насилия для подавления какого-либо класса». То есть оно считалось политической организацией экономически господствующего класса, аппаратом власти, посредством которого этот класс осуществляет свою диктатуру», или же трактовалось как исторически преходящая, выделившаяся из общества и обусловленная его экономическим строем классовая организация политической суверенной власти.

В отечественной науке государство понимается как форма правовой организации и деятельности политической власти. Иногда в широком смысле государством считается политически организованное общество, а в узком – государственный аппарат, т. е. совокупность государственных органов.

Признаки государства

Признаки государства – это его существенные характеристики, специфические черты, которые отличают государство от других политических организаций.

Некоторые современные отечественные авторы разделяют признаки государства на вертикальные и горизонтальные. Первые отличают государство от политической организации первобытного общества, вторые – от современных государству политических организаций, например политических партий. Однако данное разделение не получило всеобщего признания в силу того, что существуют признаки, являющиеся одновременно и вертикальными, и горизонтальными, например сбор налогов или государственный суверенитет.

В современной отечественной литературе выделяются следующие признаки государства:

1. Наличие публичной власти. Публичная власть государства отличается от общественной власти первобытного общества, т. е. от власти, совпадавшей в то время со всем взрослым населением. Публичная государственная власть не совпадает с населением и осуществляется специальными государственными органами и должностными лицами.

2. Территориальная организация. Если первобытное общество было организовано по кровнородственному признаку, то общество, объединенное в государство, – по территориальному. Территория государства очерчена государственной границей. Государственный суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (территориальное верховенство). Вопросы государственной территории в РФ находятся в федеральном ведении. Это значит, что только Федерация может решать вопрос об уступке или приобретении территории, об изменении федеральной границы.

3. Наличие системы специальных государственных органов, совокупность которых именуется государственным аппаратом. Каждый из этих органов имеет свой круг прав и обязанностей, который называется компетенцией. Совокупность государственных органов совместно с методами осуществления государственной власти получила в литературе наименование механизма государства (хотя иногда механизм государства и государственный аппарат отождествляются).

4. Государственный суверенитет, т. е. самостоятельность государственной власти внутри страны и ее независимость на международной арене. Из государственного суверенитета вытекает право РФ на политические и иные отношения с иностранными государствами.

5. Связь с правом. Государство обладает монополией на издание общеобязательных правил поведения и на применение принуждения по отношению к населению. С помощью правовых средств государство проводит свою политику, поэтому в литературе получил распространение и стал предметом обсуждения термин «правовая политика». Вызывает возражения выделение некоторыми авторами права как такового в качестве признака государства. Право – не признак государства, а важнейший и вполне автономный социальный институт.

6. Система налогов и сборов. Государство, в отличие от других политических организаций, взимает налоги с физических и юридических лиц. Иногда такой признак именуется «признаком государственной казны». Обязанность платить налоги закреплена во многих конституциях современных государств.

Государственная власть: понятие, субъекты, проблемы легитимности

Власть – это способность одних лиц или социальных групп определять поведение других лиц или социальных групп. В литературе нередко власть связывалась с навязыванием воли одной стороны и подчинением другой.

Власть – это существенный элемент любой социальной жизни или жизни в коллективе. Среди разновидностей общественной власти в литературе в разное время называли демократию (власть народа), плутократию (власть богатства), меритократию (власть заслуженных людей), технократию (власть технических экспертов, менеждеров) и т. д.

Государственная власть является разновидностью общественной власти.

Необходимость общественной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение общественного труда, регламентацию поведения, установление определенной социальной иерархии, определенного порядка взаимоотношений в различных ситуациях.

Государственная власть как власть социальная не является ни частной, как в семье, ни корпоративной, как в организации, а выступает публично действующей от имени всего общества.

Среди разновидностей власти выделяется так называемая политическая власть, т. е. власть, связанная с удовлетворением интересов больших социальных групп, например классов, наций. Политическая власть – это власть народа, социального слоя, класса, оказывающая решающее влияние на развитие общества.

Государственная власть, в отличие от иной политической, формализована, закреплена в правовой форме и имеет механизмы своей реализации через систему специальных государственных органов. Иногда в литературе отмечается, что государственная власть, в отличие от политической, может легитимно применять принуждение и обладает суверенитетом.

Имели место в науке дискуссии и по отношению к субъектам (носителям) государственной власти. Например, марксисты считали таким субъектом экономически господствующий класс, сторонники элитаристских концепций – элиту, представители теории плюралистической демократии отстаивали точку зрения, что власть распылена между классово неоднородными носителями. Во многих современных конституциях закреплена теория народного суверенитета, разработчиком которой считается Ж.-Ж. Руссо, согласно которой источником и верховным носителем государственной власти признается народ.

Важнейшим требованием к государственной власти в демократическом обществе является ее легитимность. В узком смысле легитимной признается законная власть, т. е. власть, образованная в соответствии с процедурами, предусмотренными правовыми нормами. При этом законным должно быть ее происхождение, или установление. Кроме того, законной должна быть ее организация, власть не должна осуществляться без участия народа, без выборов органов власти. Законными должны быть также формы и методы осуществления государственной власти.

В широком смысле легитимность – это признание власти народом, признание ее права управлять общественной жизнью, готовность населения подчиняться такой власти. И в своем широком смысле легитимность может и не совпадать с легальностью, законностью. Например, незаконной, но поддержанной народом оказалась власть большевиков в Октябре 1917 г.

М. Вебер, который считается главным разработчиком теории легитимности, выделил три типа легитимной власти: харизматическую, традиционную и рациональную. Первая основана на вере в выдающиеся качества политического лидера, вторая – на давности установленного порядка (характерна для монархических государств), третья – на совпадении интересов власти и народа.

Легитимность в современных обществах не может быть всеобщей, поскольку обязательно существует легальная или нелегальная оппозиция, не все согласны с основами проводимой государственной политики. Поэтому легитимной считается власть, которая поддерживается большинством и при этом не ущемляются права меньшинств (этнических, религиозных и т. д.).

Нелегитимная власть признается узурпаторской. Узурпация – это насильственный, противозаконный захват власти либо присвоение чужих властных полномочий.

Традиционными методами осуществления государственной власти являются убеждение и принуждение. При этом государственное принуждение должно быть законным, обоснованным и справедливым и может осуществляться лишь специально уполномоченными органами в пределах своей компетенции. В современных условиях среди методов осуществления государственной власти возрастает роль морального и особенно материального стимулирования.

Государственный суверенитет

Суверенитет является специфической чертой государственной власти, специфическим признаком государства. Термин «суверенитет» происходит от латинского «верховенство».

Автором термина «государственный суверенитет» считается Жан Боден, который понимал под суверенитетом «абсолютную и постоянную власть». Постепенно теории абсолютного суверенитета в науке уступают место концепциям ограниченного суверенитета. В современном международном праве государственный суверенитет ограничен в отношении развязывания и ведения агрессивной войны, применения репрессий к гражданам, в экологической сфере.

Суверенитет государства имеет свои символы. Таковыми считаются герб, флаг, гимн, а иногда также столица и денежная единица.

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости. В теории права государственный суверенитет включает следующие аспекты:

1) единство и распространение государственной власти на все население и все общественные объединения страны;

2) право осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества;

3) исключительное право государства на издание общеобязательных правил поведения и на применение принуждения в отношении населения;

4) общеобязательность решений государственных органов для всех, кого они касаются;

5) прерогатива, т. е. возможность отмены и признания ничтожным любого проявления другой общественной власти.

Суверенитет государства может быть формальным. Такой суверенитет провозглашается, но реально не осуществляется в силу зависимости, например экономической, от других государств.

Ограничение суверенитета может быть добровольным и принудительным. Добровольное имеет место при вступлении в федерацию, принудительное – по отношению к государству, побежденному в войне.

Конституция РФ провозглашает Россию суверенным государством. Статья 4 указывает, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Такое распространение государственного суверенитета на всю территорию страны в международном праве получило наименование «территориального верховенства». Важную роль в охране суверенитета Конституция РФ отводит Президенту.

Государственный суверенитет следует отличать от суверенитета нации. Под последним понимается право нации самостоятельно определять свою судьбу вплоть до образования независимого государства.

Государственный суверенитет следует также отличать от народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что единственным источником и верховным носителем государственной власти является народ. Принцип народного суверенитета закреплен в законодательстве многих современных государств, в том числе в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

Проблемы соотношения государства и права

Вопрос о соотношении государства и права включает три основных аспекта: сходства, различия, взаимодействие.

Сходство государства и права проявляется в следующем:

1. Они возникают одновременно в силу одних и тех же причин. Возникновение государства и права является объективным процессом, имеющим длительный характер; это не одномоментный акт.

2. Государство и право сходны в типологии. Это значит, что определенному типу государства всегда соответствует определенный тип права.

3. И государство, и право определяются сходным комплексом факторов: экономическими условиями жизни общества, потребностями людей, а также особенностями общественного сознания, культуры народа.

4. Государство и право имеют общие исторические судьбы. Существенные изменения в государстве ведут к соответствующим изменениям в праве, практике его применения, правовой системе в целом. С другой стороны, именно с помощью права закрепляются реформы государства, изменения в государственном аппарате.

5. И государство, и право регулируют общественную жизнь, разрешают социальные конфликты, гарантируют права личности.

Различия государства и права можно провести по следующим основаниям:

1. Если государство – это организация публичной власти, то право – система установленных и охраняемых норм.

2. Если государство олицетворяет силу, то право – волю.

3. Различны формы государства и права. Если форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима, то к формам права относятся нормативные акты, юридические прецеденты, нормативные договоры, правовые обычаи и т. д.

4. Различна структура государства и права. Если государство состоит из государственных органов, то право – из отраслей права, правовых институтов и отдельных норм.

5. Государство может выступать и врагом права, если принимает несправедливые законы или само нарушает правовые предписания, творит произвол.

Взаимодействие государства и права достаточно многогранно. Можно выделить следующие направления такого взаимодействия:

1. Государство создает право, издает, изменяет и отменяет правовые нормы.

2. Именно государство охраняет право от нарушений и применяет принуждение в случае таких нарушений.

3. Государство способствует претворению права в жизнь, осуществлению субъективных прав, исполнению юридических обязанностей.

4. Право легализирует государственную деятельность, определяет ее рамки.

5. С помощью права регламентируется деятельность государственного аппарата, определяется структура и компетенция государственных органов и должностных лиц.

6. Посредством права проводится политика государства, осуществляются его функции. В науке даже выделяют правовые формы реализации функций государства.

7. Государственная деятельность осуществляется в соответствии с процедурами, закрепленными в праве.

В современной теории права получила развитие концепция господства права над государством. Целью государственной деятельности должна являться реализация права, субъективные права личности должны признаваться как высшая ценность в государстве. В современной литературе высказывается мнение о двустороннем характере связи между государством и правом, о необходимости отказа от позиции, согласно которой право устанавливается государством. Указывается также на постепенное усиление связующей роли права в отношении государства.

В целом то, что право и государство имеют общие исторические корни и формальные характеристики (сущность, форма, функции, механизм), вовсе не исключает их самостоятельности и качественного различия, это равные по рангу социальные феномены.