Шанхайская организация сотрудничества в региональной системе безопасности (политико-правовой аспект). Монография

Секретариат является основным постоянно действующим исполнительным органом ШОС и выполняет следующие функции⁶⁸:

1. Осуществляет координацию, информационно-аналитическое, юридическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Организации, во взаимодействии с РАТС ШОС разрабатывает предложения по развитию сотрудничества в рамках ШОС и международных связей Организации, контролирует выполнение решений органов ШОС.

2. Во взаимодействии с постоянными представителями на основании предложений государств членов – ШОС разрабатывает и рассылает проекты документов, включая проекты повестки дня предстоящих заседаний и/или совещаний органов ШОС, а также необходимые справочные материалы, осуществляет согласование сроков и места проведения заседаний и/или совещаний органов ШОС.

Материалы и документы, указанные в настоящем пункте, рассылаются государствам-членам, как правило, не позднее чем за 20 дней до начала заседаний и/или совещаний органов ШОС, если не установлен иной срок.

3. Во взаимодействии с Советом национальных координаторов организует консультации экспертов государств-членов по проектам документов, представляемых для рассмотрения на заседаниях и/или совещаниях органов ШОС.

4. Осуществляет организационно-техническое обеспечение заседаний и/или совещаний органов ШОС в соответствии с установленными ими регламентами и во взаимодействии с государством, на территории которого проводится встреча.

5. Осуществляет функции депозитария документов, принятых в рамках ШОС, заверяет и обеспечивает направление государствам-членам, а также РАТС ШОС в части, ее касающейся, заверенных копий таких документов.

Заверенные копии документов, принятые в рамках ШОС, передаются постоянным представителям в течение не более 7 рабочих дней после получения Секретариатом оригиналов документов.

6. Готовит и выпускает информационный бюллетень Секретариата, поддерживает веб-сайт Секретариата и обеспечивает его скоординированность с веб-сайтом РАТС ШОС и веб-сайтом регионального экономического сотрудничества ШОС. На регулярной основе устраивает брифинги для представителей печатных и электронных средств массовой информации.

7. Обеспечивает предварительную юридическую и финансовую экспертизу договорных и нормативных документов, разрабатываемых в рамках ШОС.

8. Совместно с РАТС ШОС готовит сводные планы деятельности Организации на полугодие.

9. Вправе запрашивать у государств-членов открытые информационно-справочные и другие материалы, необходимые для обеспечения работы органов ШОС.

10. Осуществляет протокольное обеспечение деятельности Генерального секретаря.

11. Осуществляет контакты во взаимодействии с РАТС ШОС с государствами и международными организациями по вопросам, касающимся деятельности Организации, и по согласованию с государствами-членами заключает в этих целях соответствующие документы.

12. По согласованию с Советом национальных координаторов и во взаимодействии с РАТС ШОС обеспечивает координацию сотрудничества Организации с наблюдателями и партнерами по диалогу в соответствии с нормативно-правовыми документами ШОС.

13. Взаимодействует с неправительственными структурами в рамках ШОС в соответствии с нормативно-правовыми документами, регламентирующими их деятельность, и настоящим Положением.

14. По согласованию с государствами-членами и в пределах бюджетных ассигнований осуществляет на основе разовых контрактов научных экспертов выполнение исследовательских работ по темам, представляющим интерес для ШОС, а также организует научные симпозиумы и конференции.

15. Организует и координирует деятельность Миссии наблюдателей от ШОС в соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах.

Региональная антитеррористическая структура (РАТС ШОС) – постоянно действующий орган Шанхайской организации сотрудничества со штаб-квартирой в Ташкенте. Этот орган предназначен для координации действий компетентных органов в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Он имеет статус юридического лица и право заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, открывать и вести банковские счета, возбуждать иски в судах и участвовать в судебных разбирательствах. Эти права от имени РАТС ШОС осуществляются директором Исполнительного комитета РАТС ШОС. Директор Исполкома РАТС ШОС Чжан Синьфэн (КНР).

Главные функции этого органа заключаются в координации усилий всех государств – членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом: разработке предложений и нормативных документов по борьбе с терроризмом, сборе и анализе информации, формировании банка данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку преступникам, содействии в подготовке и проведении оперативно-разыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями, поддержании контактов с международными организациями⁶⁹.

Основными задачами и функциями РАТС являются:

1) разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом для соответствующих структур ШОС, а также по просьбе Сторон;

2) содействие компетентным органам Сторон по просьбе одной из Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, в том числе в соответствии с положениями Конвенции;

3) сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от Сторон, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

4) формирование банка данных РАТС, в частности:

– о международных террористических, сепаратистских и иных экстремистских организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также источниках и каналах их финансирования;

– о состоянии, динамике и тенденциях распространения терроризма, сепаратизма и экстремизма, затрагивающих интересы Сторон;

– о неправительственных организациях и лицах, оказывающих поддержку терроризму, сепаратизму и экстремизму;

5) предоставление информации по запросам компетентных органов Сторон;

6) содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений по просьбе заинтересованных Сторон;

7) содействие в подготовке и проведении оперативно-разыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом по просьбе Сторон;

8) содействие в осуществлении международного розыска лиц, которые предположительно совершили деяния, указанные в пункте 1 статьи 1 Конвенции, с целью их привлечения к уголовной ответственности;

9) участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

10) содействие в подготовке специалистов и инструкторов для антитеррористических подразделений;

11) участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров, содействие в обмене опытом по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;

12) установление и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом⁷⁰.

РАТС ШОС состоит из Совета и Исполнительного комитета (постоянно действующий орган). Совет, в состав которого входят руководители компетентных органов государств Организации, представляет собой руководящий орган, принимающий решения. Председатель Исполкома РАТС ШОС назначается Советом глав государств⁷¹.

Создание РАТС ШОС явилось следующим шагом государств – членов Организации в создании механизмов противодействия потенциальным угрозам их национальной безопасности, исходящих прежде всего от международного терроризма, внутреннего сепаратизма и религиозного экстремизма. Показательно, что Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом была подписана главами шести государств – членов ШОС за три месяца до трагических событий 11 сентября 2001 г. в Америке, тем самым государствами было продемонстрировано понимание опасности новых угроз, прежде всего международного терроризма, для мирового сообщества.

Данное направление деятельности Шанхайской организации сотрудничества требует более детального и пристального рассмотрения с учетом степени угрозы интересам национальной безопасности государств-участников и прежде всего Российской Федерации.

Так, в соответствии с данными официального сайта РАТС ШОС «государства – члены Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), являющиеся участниками Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, руководствуясь целями и принципами Организации Объединенных Наций (ООН), касающихся международного мира, безопасности и добрососедских отношений, а также сотрудничества между государствами, осознавая, что терроризм, сепаратизм и экстремизм представляют угрозу миру и безопасности народов, развитию дружественных отношений между государствами, а также осуществлению основных прав и свобод человека, будучи убежденными в необходимости взаимосогласованных действий в интересах обеспечения территориальной целостности, безопасности и стабильности, в том числе путем усиления сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, исходя из Декларации о создании Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Хартии Шанхайской организации сотрудничества учредили Региональную антитеррористическую структуру Шанхайской организации сотрудничества. 29 мая 2003 г. в г. Москве на очередном саммите главами государств – членов ШОС принято решение о месте дислокации штаб-квартиры РАТС – г. Ташкент»⁷². При этом Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры является постоянно действующим органом РАТС ШОС, расположенным в г. Ташкенте. Кроме того, по аналогии с механизмом постоянных представителей при Секретариате в Пекине создан и функционирует с 2005 г. институт постоянных представителей государств – членов Организации при РАТС ШОС в Ташкенте.

РАТС ШОС разрабатывает предложения и рекомендации о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом для соответствующих структур Шанхайской организации сотрудничества;

формирует банк данных РАТС ШОС о международных террористических организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также об источниках и о каналах их финансирования; содействует в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений; участвует в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

В настоящее время продолжается работа по формированию и совершенствованию правовой основы деятельности РАТС ШОС. При этом, как отмечают эксперты, в противодействии «трем злам» Шанхайская организация сотрудничества пытается использовать более эффективные меры, чем Запад. Здесь «есть понимание того, что только силовыми методами, основываясь на оборонительной логике, эту проблему не разрешить. Поэтому в принимаемых нормативно-правовых документах большой упор делается на разрешение социально-политических и социально-экономических противоречий, которые формируют базу для терроризма, сепаратизма и экстремизма»⁷³.

Однако в этом направлении существуют объективные сложности, заключающиеся в том числе в разности определения отдельных ключевых терминов и квалификации преступных действий с учетом национальных законодательств.

Принимая во внимание различные трактования терминов «терроризм» и «международный терроризм», имеющиеся в мире, в рамках формирования нормативно-правовой базы антитеррористической деятельности Шанхайской организации сотрудничества, по оценкам российских экспертов, необходимо учитывать следующие вопросы, требующие проработки: «квалификация действий, которые признаются актами международного терроризма или обеспечивающими терроризм действиями; нормы допустимых мер по пресечению действий подозреваемых граждан, организаций, объединений, по обеспечению дознания и защиты в процессе формирования доказательной базы для принятия решений об ответственности за терроризм; нормы и формы исполнения наказаний за преступную деятельность в отношении не только персональных преступников, но и организаций, движений, объединений, международных структур»⁷⁴.

В решении задач по противодействию международному терроризму, сепаратизму и экстремизму в рамках Шанхайской организации сотрудничества активно участвуют оборонные ведомства государств-членов. Наработана практика ежегодного проведения совместных антитеррористических учений на территории одного из государств Организации, позволяющих отрабатывать взаимодействие и слаженность воинских и специальных подразделений государств-участников по конкретным оперативным ситуациям.

Очередное международное учение «Мирная миссия – 2010» завершилось в сентябре 2010 г. на казахстанском полигоне Матьбулак с участием военнослужащих России, Казахстана, Китая и Кыргызстана. В 2012 г. на полигоне Чорух-Дайрон (Таджикистан) прошли войсковые учения совместных антитеррористических маневров государств – участников ШОС «Мирная миссия-2012», это 9-е по счету многостороннее антитеррористическое учение в рамках ШОС. В них приняли участие более 2000 военнослужащих из Казахстана, Китая, Кыргызстана, России и Таджикистана. Маневры состояли из трех этапов: стратегических консультаций, подготовки операций и их проведения⁷⁵. В июне 2013 г. в Казахстане завершились учения ШОС «Казыгурт-Антитеррор-2013» В маневрах приняли участие специальные антитеррористические подразделения шести государств ШОС. Только со стороны Казахстана были задействованы спецподразделения службы охраны президента, министерства обороны, внутренних войск и Комитета национальной безопасности. В сентябре 2013 г. в Кыргызстане прошли международные учения с участием представителей чрезвычайных ведомств государств – участниц ШОС «Стихия-2013».

В соответствии с Хартией Шанхайской организации сотрудничества жизненно необходимыми направлениями деятельности, наряду с противодействием терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех проявлениях, является борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности. Координация данной работы осуществляется через механизм регулярных встреч секретарей советов безопасности государств-членов, а также проведения заседаний Совета РАТС ШОС.

28 августа 2008 г. в Душанбе заключено Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

В 2008 г. в результате совместных действий силовых структур на территории государств ШОС из незаконного оборота было изъято 429 самодельных взрывных устройств, 2,2 тонны взрывчатки и 2,3 тонны ядовитых и отравляющих веществ. Благодаря оперативному обмену упреждающей информацией между государствами ШОС были выявлены и ликвидированы 180 баз подготовки террористов, задержаны более 500 боевиков, изъято большое количество оружия и боеприпасов, отметил глава российской делегации⁷⁶.

Реагируя на существующие глобальные угрозы, представляющие важный аспект в системе региональной безопасности, государства – члены Организации формируют нормативно-правовую базу по борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ. Так, в 2004 г. в ходе заседания СГГ ШОС в Ташкенте было подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. На 10-м саммите Шанхайской организации сотрудничества были утверждены Антинаркотическая стратегия государств Организации на 2011–2016 гг. и Программа действий по ее выполнению⁷⁷.

30 апреля 2013 г. в г. Бишкеке состоялось четвертое Совещание руководителей компетентных органов государств – членов Шанхайской организации сотрудничества, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

В ходе Совещания Стороны обсудили вопросы сотрудничества государств – членов ШОС в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия производству и трафику афганских наркотиков.

По итогам Совещания Стороны приняли к сведению информацию Сторон о сотрудничестве государств – членов ШОС в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия производству и трафику афганских наркотиков с учетом меняющейся ситуации в прилегающих к государствам – членам ШОС регионах; утвердили План мероприятий на 2013–2014 гг. по реализации Программы действий по выполнению Антинаркотической стратегии государств – членов ШОС на 2011–2016 гг.

Одним из стратегических факторов стабильности в регионе является недопущение вовлечения региональных держав в процессы ядерного вооружения. Данному вопросу государствами ШОС также уделяется повышенное внимание, что нашло свое отражение в итоговых документах Организации. Так, в Декларации заседания Совета глав государств – членов ШОС, прошедшего 10–11 июня 2010 г. в Ташкенте, зафиксирована позиция о том, что «государства-члены выступают за неукоснительное соблюдение положений Договора о нераспространении ядерного оружия, в том числе о мирном использовании ядерной энергии, считают создание зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии важным элементом обеспечения регионального мира и безопасности, способным внести существенный вклад в укрепление режима ядерного нераспространения, повышение уровня региональной и международной безопасности. Эффективным шагом в этом направлении станет подписание ядерными державами соответствующего Протокола к Договору о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии» ⁷⁸.

6—7 июня 2012 г. в Пекине прошел саммит Шанхайской организации сотрудничества. ШОС призывала все государства, обладающие ядерным оружием, подписать соответствующие протоколы к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, а также способствовать ее практическому формированию – отмечено в тексте декларации государств ШОС, принятой по итогам саммита Организации ⁷⁹.

Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии имеет ряд новшеств, отвечающих интересам государств мира и региона:

– принципиально новыми элементами являются обязательства сторон о необходимости подписания и введения в действие не только Соглашения о применении гарантий в соответствии с ДНЯО, но и Дополнительного протокола к нему;

– особое внимание в Договоре уделяется экологической реабилитации территорий, загрязненных в результате прошлой деятельности, связанной с разработкой, производством или хранением ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, в частности урановых хранилищ и ядерных испытательных полигонов;

– он впервые обязывает всех участников выполнять обязательства по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний ⁸⁰.

В связи с тем, что по итогам московского саммита организационный период Шанхайской организации сотрудничества завершился, с 1 января 2004 г. она начала функционировать как полноценная международная структура, обладающая собственными рабочими механизмами, персоналом и бюджетом. В июне 2004 г. были подписаны следующие документы: Ташкентская декларация по итогам заседания, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ШОС, а также ряд других нормативных документов. Состав организации расширился за счет приема в качестве наблюдателя нового члена – Монголии.

Саммит глав государств – участников ШОС 2005 г., прошедший в Астане, вошел в историю развития мира в XXI в. Кроме делегаций Казахстана, России, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и Китая, в работе саммита в качестве наблюдателей принимали участие и посланцы Индии, Ирана и Пакистана, и они утверждены в статусе наблюдателей. Как известно, Пакистан долгое время воспринимался во внешнем мире как государство – «агент влияния» США в Южной и даже в Центральной Азии. Наконец, именно Пакистан в 1990-е гг. пытался вмешиваться даже и во внутренние дела на Кавказе⁸¹.

Принято окончательное решение Совета глав государств ШОС «Об утверждении Концепции сотрудничества государств – членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»⁸²и др. Но главным документом саммита стала Декларация глав государств – членов ШОС о необходимости борьбы с «заказными цветными революциями» в государствах СНГ.

Главными итоговыми документами Бишкекского саммита (август 2007 г.) стали Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств – членов Шанхайской организации сотрудничества и Бишкекская декларация глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества. В работе форума приняли участие также президенты двух государств – наблюдателей при ШОС – Президент Монголии Намбарын Энхбаяр и Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад. Еще два государства – наблюдателя Организации были представлены министром иностранных дел Пакистана Хуршидом Касури и министром нефти и природного газа Индии Мурли Деором.

В 2009 г. на встрече в Екатеринбурге главы государств – участников ШОС приняли решение о предоставлении статуса партнера по диалогу ШОС Демократической Социалистической Республике Шри-Ланка и Республике Беларусь.

На заседании СГП ШОС 26 октября 2005 г. в Москве был утвержден механизм реализации Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества. Еще на первой встрече глав правительств государств-членов Организации 14 сентября 2001 г. в Алма-Ате был подписан Меморандум между правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и начале процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций.

В продолжение этой работы в 2002 г. в Пекине состоялся форум ШОС по инвестициям и развитию в области энергетики. В работе форума приняли участие представители государственных ведомств и частного сектора государств – членов Организации. Концептуальным документом, определяющим направления стратегического сотрудничества в экономической сфере, явилась Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств – членов ШОС, утвержденная 23 сентября 2003 г. в Пекине в ходе заседания СГП. Данный документ определил основные ориентиры и этапы экономической интеграции в рамках Организации на период до 2020 г. и определил деятельность сформированных совместных рабочих групп: по электронной торговле, таможенному делу, товарной инспекции и унификации стандартов, содействию инвестициям, развитию транзитного потенциала.

Указанные договоренности позволили начать подготовку предложений по разработке предварительных проектов в области гидроэнергетики, развития автотранспортных маршрутов, создания оптико-волоконных коммуникаций в научно-технической и сельскохозяйственной сферах.

В рамках Шанхайской организации сотрудничества сформирован механизм проведения встреч министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность. Созданы семь специальных рабочих групп по важнейшим сферам сотрудничества, в том числе по таможенному сотрудничеству, по сотрудничеству в области применения технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия, по электронной торговле, по содействию инвестициям, по развитию транзитного потенциала, по топливно-энергетическому комплексу, по современным информационным и телекоммуникационным технологиям. Происходит постепенная институализация встреч министров транспорта, сельского хозяйства, министров финансов и глав центральных банков, министров науки и технологий. Стороны создали Деловой совет и Межбанковское объединение ШОС, которые являются платформой для развития связей и сотрудничества между предприятиями и каналом рыночного финансирования.

Достигнуты положительные результаты в наращивании потенциала ШОС, содействии торговле и инвестициям. Стороны продвигают процесс упрощения процедур пересечения границы, а также развивают сотрудничество на таких направлениях, как защита прав интеллектуальной собственности и обмен информацией в сфере контроля за перемещением энергоресурсов. Изучается вопрос о создании в рамках ШОС механизма мониторинга экономического развития, развивается сотрудничество в области подготовки кадров. Постепенно разворачивается финансовое сотрудничество, банки государств – членов Организации активно обсуждают развитие сотрудничества в сфере регионального финансирования. Углубляются обмен и сотрудничество между предприятиями, в рамках ШОС постепенно формируется авторитетная платформа обменов между предприятиями.

Весьма благоприятная тенденция складывается во взаимной торговле государств – членов ШОС. С 2001 по 2011 г. объем товарооборота между КНР и другими государствами – членами ШОС увеличился почти в 10 раз – с 12,1 млрд до 113,4 млрд долл.⁸³ В 2012 г. объемы торгового оборота Китая и России с государствами Организации составили 123 млрд 700 млн и 116 млрд 200 млн долл. соответственно, темпы роста – 9,1 % и 5,5 % ⁸⁴.

Заметен прогресс в развитии технико-экономического сотрудничества, реализации совместных сетевых и телекоммуникационных проектов. Реализуются проекты сотрудничества в таких сферах, как создание объектов инфраструктуры, телекоммуникации, гидромелиорация, электроэнергетика, обрабатывающая промышленность и подрядное строительство. В регионе постепенно формируется сеть объектов инфраструктуры, объединяющая разные страны.

Одним из перспективных направлений для государств – членов ШОС, получившее свое подтверждение в условиях финансового кризиса, стало сотрудничество в сфере финансов. В сентябре 2004 г. СГП ШОС принято решение о выработке механизма финансового обеспечения инвестиционных проектов Организации, а в октябре 2005 г. в Москве было заключено многостороннее рамочное Соглашение о межбанковском сотрудничестве (объединении) в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Участниками данного соглашения стали уполномоченные банки государств – членов Организации.

По итогам прошедшего в Бишкеке (2012 г.) саммита глав правительств, входящих в Шанхайскую организацию сотрудничества, принято решение о создании Банка развития и Фонда развития ШОС. С предложением о создании межгосударственного резервного банка или фонда ШОС выступил в ноябре 2011 г. премьер-министр Казахстана Карим Масимов. По мнению казахстанского премьера, средства такого финансового института можно было бы использовать для финансирования совместных инвестпроектов. Кроме того, фонд мог бы стать своеобразной «подушкой безопасности» на случай нового витка кризиса в мировой экономике⁸⁵.

В ходе конкретизации и наполнения Программы содержанием 23 сентября 2004 г. в Бишкеке на очередном заседании СГП ШОС был утвержден План мероприятий по реализации указанной Программы. План предусматривал более 100 конкретных проектов, тем и направлений поэтапного сотрудничества, а также механизмы их реализации.

6—7 июня 2012 г. в Пекине состоялось заседание Совета глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества, на котором были утверждены новая редакция Положения о политико-дипломатических мерах и механизмах реагирования ШОС на ситуации, ставящие под угрозу мир, безопасность и стабильность в регионе, и Программа сотрудничества государств – членов Шанхайской организации сотрудничества по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2013–2015 гг., которые расширили правовую базу сотрудничества государств-членов в сфере безопасности ⁸⁶.

В соответствии с решением заседания экспертов внешнеэкономических ведомств государств – членов Шанхайской организации сотрудничества, состоявшегося 25–26 марта 2004 г., в сентябре 2004 г. создана Специальная рабочая группа по таможенному сотрудничеству (далее – СРГ). Председательствующей страной в Специальной рабочей группе назначена Россия. С 29 июня 2004 г. по настоящее время проведено 20 заседаний рабочей группы.

В течение 2012 г. были проведены три заседания Специальной рабочей группы по таможенному сотрудничеству государств – членов ШОС:

– 20-е заседание Специальной рабочей группы состоялось 9—11 апреля 2013 г. в г. Ташкенте, рассмотрены следующие вопросы:

– о Перечне мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках ШОС на период 2012–2016 гг.;

– о реализации Меморандума между таможенными службами государств – членов ШОС о сотрудничестве по защите прав интеллектуальной собственности от 5 декабря 2012 г. ⁸⁷

Рассматривая разнонаправленные интересы государств – участников Шанхайской организации сотрудничества, российский экономист Р. Андреещев отметил, что в случае ШОС, кроме очевидных предпосылок для сотрудничества, цементирующим фактором является нежелание стран Центральной Азии, а также России и Китая принимать политику, навязываемую администрацией США, активная экономическая и политическая экспансия которой не отвечает интересам этих стран. Не менее важным является и вопрос стабильности, который по-прежнему остается нерешенным для региона и вызывает заявления представителей стран Запада о якобы «нехватке демократии» в бывших республиках СССР⁸⁸. По мнению А. А. Кольтюкова, начальника Института военной истории Министерства обороны России, Китай, Пакистан, Иран и Индия не в последнюю очередь рассматривают Шанхайскую организацию сотрудничества как инструмент противодействия американскому военному присутствию в данном регионе, что, несомненно, составляет угрозу безопасности этих стран ⁸⁹.

Н. В. Стариков отмечает, что стратегия США на Ближнем Востоке – сеять хаос, разрушать государственность и всячески обнулять экономику и уровень жизни государств региона. Цель этого – создание новой силы, которую планируется через Афганистан подвести к Средней Азии. Далее, вызвав потрясения там, закинуть головешки пожара внутрь России и Китая. И далее, он пишет, на саммите в сентябре 2013 г. в Петербурге Россия и Китай запланировали объявить о создании нового «валютного союза» в форме суверенного фонда с выпуском долговых бумаг и возможностью кредитования под низкий процент бизнес-проектов в России и КНР. Информация о намерении становится известной в Вашингтоне и Лондоне, им нужно создать проблему, чтобы променять ее на отказ от заявления о создании «валютного союза». Обостряется обстановка вокруг Сирии, и США пытаются разменять созданную ими проблему войны на Ближнем Востоке на необъявление «валютного союза» ⁹⁰.