Шанхайская организация сотрудничества в региональной системе безопасности (политико-правовой аспект). Монография

Существование анклавов в некоторых государствах несколько обостряет ситуацию. Так, на территории Кыргызстана имеется два узбекских анклава – Сох (в нем нелегитимно согласно международному праву находятся подразделения Вооруженных Сил Республики Узбекистан⁴⁰) и Шахимардан, в котором проживают приблизительно от 40 до 50 тысяч граждан Узбекистана, по национальности преимущественно таджики, и один таджикский анклав – Ворух с населением до 29 тысяч человек. В свою очередь, и в Узбекистане имеется кыргызский анклав – село Барак в Ошской области с населением около 600 человек⁴¹. Все это показывает, что данная проблема продолжает существовать во всем своем потенциале и, пожалуй, еще долго будет нагнетать межгосударственные отношения. Подобная приграничная ситуация является детонатором в межгосударственных отношениях и чревата дестабилизацией обстановки в регионе.

Этноконфессиональный состав республик Центральной Азии при определенных обстоятельствах может быть использован политическими силами в своих интересах. В Киргизии, например, 80 % верующих – сунниты, в Таджикистане подавляющая часть таджиков исповедует ислам суннитского толка, небольшая часть населения – шииты, но точных данных нет. В Туркмении 89 % населения исповедуют ислам. В Узбекистане мусульман (преимущественно суннитов) 93,28 % от общего числа населения. Самая пестрая религиозная палитра в Казахстане, где действует около пяти тысяч объединений, принадлежащих к 62 конфессиям.

По данным на 2005 г., лишь 65 % из них суннитские. В южной части Казахстана имеет распространение суфизм, в том числе в форме суфистских орденов. Социологи отмечают, что среди государств ЦА Казахстан является наименее религиозным государством – от 60 до 70 % населения считают себя верующими. Однако в самом общем виде конфессиональная ситуация в регионе пока не представляет особой напряженности⁴².

Опыт первых лет взаимодействия в рамках Шанхайской организации сотрудничества продемонстрировал возможности государств-участников не только в вопросах пограничной безопасности, но и в таких сферах сотрудничества, как борьба с новыми вызовами и угрозами. Важнейшим аспектом их деятельности стало создание механизмов взаимодействия в сфере противодействия международному терроризму и незаконному обороту наркотиков. Китай при этом делал упор на объединение государств Центральной Азии в борьбе с уйгурскими сепаратистами, присутствующими также в Кыргызстане, Казахстане и Афганистане, нацелившимися на консолидацию своих сил в противостоянии с режимом Пекина.

Наиболее значимыми для региона в политической сфере остаются проблемы межэтнических отношений, политизации ислама и внутриполитической нестабильности. Межэтнические отношения – одно из самых уязвимых звеньев во внутригосударственной политике. Будучи в большей или меньшей степени мультиэтническими государствами, они не смогли избежать возникновения межэтнической напряженности, обусловленной неравномерным доступом представителей различных этнических групп к тем или иным ресурсам (власть, вода, земля и т. д.). Именно данный фактор являлся весомым в условиях межэтнического противостояния, наблюдавшегося между таджиками и турками-месхетинцами в 1989 г. в Таджикистане, узбеками и киргизами в Ошской области в 1990-е гг.⁴³ Данная проблема усугубилась, когда «титульные нации» республик Центральной Азии начали вести открытую националистическую политику в отношении этнических меньшинств.

Попытки руководства центрально-азиатских государств сохранить стабильность в межэтнических взаимоотношениях и держать их под контролем существенных результатов не принесли. О чем, к примеру, свидетельствует имевший место в июне 2010 г. очередной всплеск насилия на межнациональной почве в Ошской области Киргизии и беспорядки в селе Андарак Лейлекского района Баткенской области, где 29 декабря 2011 г. несколько сотен киргизов из окрестностей попытались начать погромы после драки между группой молодых людей таджикской национальности и тремя школьниками-киргизами⁴⁴.

Конфликт Узбекистана и Таджикистана вокруг строительства Душанбе Рогунской ГЭС принимает все более угрожающий характер, предупреждают казахстанский политолог Марат Шибутов и профессор Военного колледжа армии США Стивен Бланк. По мнению этих экспертов, разные позиции по этому вопросу обеих сторон могут привести не просто к противостоянию, но даже к полномасштабной войне. Помимо Рогуна, серьезную обеспокоенность Ташкента вызывает и строительство аналогичного гидросооружения в соседнем Кыргызстане.

Проблема, как считает г-н Бланк, заключается и в том, что, если эти государства вступят в открытое противоборство – коллективные действия по борьбе с наркотрафиком и исламскими боевиками, они будут иметь мало шансов на успех: «Угроза, которую представляют исламские боевики для режимов Эмомали Рахмона в Таджикистане и Ислама Каримова в Узбекистане, должна была бы диктовать Душанбе и Ташкенту, а также другим центрально-азиатским государствам необходимость сплотиться перед лицом общего врага. Но руководство Таджикистана и Узбекистана, похоже, неспособно прислушаться к голосу разума и действует, по сути, вразрез собственным национальным интересам»⁴⁵.

Одной из наиболее острых для стран Центральной Азии стала проблема политизации ислама. Постсоветская волна модернизации в Центральной Азии, отторгающая советское прошлое и ориентированная на рынок и западные ценности, способствовала появлению совершенно новых субъектов политической системы, но главное – создала идеологический вакуум, который стал заполняться различными религиозными учениями и в том числе нетрадиционным исламом.

С исчезновением идеологии коммунистического интернационализма исламская идеология выступила объединительной и консолидирующей силой в мультиэтнических мусульманских республиках Центральной Азии. Таким образом, ислам начал выступать инструментом регулирования отношений между этносами⁴⁶. Помимо этого исламская пропаганда стала широко использоваться в кланово-региональной и властно-оппозиционной борьбе как политический инструмент в руках различных групп и объединений, прикрывающих свои истинные устремления требованиями соблюдения религиозных норм и ценностей.

Данная проблема усугубляется провалом попыток современных политиков создать идеологию, способную потеснить ислам в деле объединения этносов. А также неспособностью противопоставить существующей системе религиозных ценностей действенный комплекс ценностей светского характера, призванных консолидировать общество.

В условиях религиозного ренессанса и на фоне сохраняющихся социально-экономических проблем в отдельных странах региона существенно обострилась борьба местных элит за власть, а следовательно, и проблема обеспечения внутриполитической стабильности.

Наиболее показательной в данном случае является ситуация в Киргизии, где политическая безответственность некоторых национальных лидеров, рассматривающих власть в качестве средства обеспечения собственного благополучия и благосостояния ближайшего окружения, вкупе со стремлением представителей других политических сил к власти на фоне слабости правовой системы, дважды за последние десять лет привела к насильственной смене правящего режима⁴⁷.

Этому также способствовала деятельность внешних, в том числе негосударственных, акторов, которые для реализации своих интересов стремились привести к власти лояльных себе политиков. В сложившейся ситуации внутриполитическая нестабильность спровоцировала всплеск насилия на межэтнической почве, создала благоприятные условия исламскому экстремизму, значительно отдалив сроки решения проблем в других сферах жизнедеятельности.

Тесно взаимосвязана с политической сферой и сфера военной безопасности. Основными угрозами, опасностями и рисками в военной сфере становились такие, как снижение качественного состояния вооруженных сил государств региона; недостаточное финансирование военно-оборонительных структур; увеличение коррупции в высших военных эшелонах; недостаточное обновление программ по переподготовке и переквалификации военных кадров; создание и функционирование незаконных вооруженных группировок на территории государств региона и соседних государств; террористические акты, возможное обострение в Афганистане и т. д.

Кроме того, военно-оборонительная система бывшего Союза стала постепенно недееспособной в силу многих причин. В советский период в Центральной Азии находились военные объекты стратегического и тактического назначения, хотя и в меньшем количестве относительно других регионов. И с военной точки зрения Средняя Азия являлась слабым местом Советского государства. Еще в первые месяцы после распада СССР новые независимые государства рассчитывали на то, что Вооруженные силы останутся едиными, но позже под воздействием ряда факторов были созданы национально-государственные вооруженные силы.

Возникли вопросы пропорционального распределения военно-технического имущества между республиками, так как бывшие советские Вооруженные силы стали российскими и были выведены из республик, за исключением Таджикистана. Кстати, Республика Таджикистан и Россия до сих пор ведут переговоры по вопросам распределения военного имущества⁴⁸.

В последнее время отмечается некоторое напряжение между Россией и Таджикистаном по поводу 201-й российской военной базы. Соглашение о 201-й российской военной базе на территории Таджикистана было достигнуто во время визита президента России В. В. Путина в страну в октябре 2012 г. Действовавший договор, заключенный еще в 1993 г., был переработан на новых условиях и продлен на 49 лет с момента начала пребывания российских воинских формирований в Таджикистане, то есть до 2042 г. За базу Россия, согласно договоренностям, должна взять на себя вопросы модернизации и технического переоснащения вооруженных сил Таджикистана, укрепления материально-технической базы армии современными видами вооружения, помочь в подготовке кадров. Помощь оказывается и в области контроля за оборотом наркотиков – РФ должна выделить таджикскому наркоконтролю более 5 миллионов долларов и помочь с кадрами в этой сфере. Однако Таджикистан не ратифицирует договор ⁴⁹.

18 декабря 2012 г. президент Республики Кыргызстан Алмазбек Атамбаев подписал закон «О ратификации соглашения между Киргизской Республикой и Российской Федерацией о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы на территории республики». Кроме того, президентом Республики подписан «Протокол о сотрудничестве в военной области между Киргизией и Россией в период, предшествующий вступлению в силу соглашения».

Главы двух государств, России и Кыргызстана, договорились о создании на киргизской территории объединенной российской военной базы в сентябре. Базу планируется ввести в эксплуатацию в 2017 г. сроком на 15 лет. Туда войдут четыре военных объекта РФ, существующих в Киргизии на сегодняшний день: база подводных испытаний оружия в Караколе, центр военной связи в Кара-Балте, радиосейсмическая лаборатория в Майлы-Суу, а также авиабаза ОДКБ в Канте. Россия намерена объединить их под общим командованием⁵⁰.

Реальными угрозами политической и военной сфере безопасности Кыргызстана и Узбекистана стали события в 1999–2000 гг. во время наступления исламских экстремистов. Недееспособность вооруженных сил действовать против террористов в горных условиях в тактических и стратегических операциях привела к значительным человеческим потерям в их рядах. После этих событий Узбекистан полностью заминировал противопехотными минами пограничную с Таджикистаном полосу и больше не пролонгировал Договор о коллективной безопасности. Гражданская война, угрожавшая распаду государства в Таджикистане, основательно могла бы распространиться в регионе по «эффекту домино», так как те причины, которые были исходными в межтаджикском конфликте, в той или иной степени существуют и в других странах Центральной Азии, что является весьма слабым местом в системе региональной безопасности.

В конце 1990-х – начале 2000-х гг. складывающиеся геополитические условия, основанные прежде всего на отсутствии баланса сил сверхдержав, были успешно использованы США, которые пытались навязать мировому сообществу политику формирования однополярного мира и фактического подчинения процесса глобализации своим интересам. В этих условиях у народов и государств, представляющих древнейшие цивилизации, возникла естественная потребность противостоять американскому глобализму, в том числе путем региональной интеграции.

Так, первый саммит Организации, состоявшийся в июне 2001 г. в Шанхае, прошел в большей степени под эгидой решения вопросов обеспечения безопасности в регионе государств-участников. Таким образом, государства – участники Шанхайской организации сотрудничества, и прежде всего Китай и Россия, стали для США фактическим противовесом в мировом геополитическом противостоянии в регионе Центральной Азии и Среднего Востока.

Созданная в июне 2001 г. Шанхайская организация сотрудничества стала представлять собой межправительственную международную организацию, членами которой в настоящее время являются шесть государств: Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан. Статус наблюдателя имеют Монголия, Индия, Пакистан, Иран, партнеры по диалогу: Белоруссия, Шри-Ланка. Страны и объединения, получавшие приглашение на саммиты глав государств ШОС: Афганистан, государства – участники СНГ, АСЕАН, ООН, ЕврАзЭС, США.

Еще на первых этапах своего становления в Хартии Шанхайской организации сотрудничества участники определили в качестве основной задачи Организации совместное противодействие «трем злам» – терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях⁵¹.

Дальнейшая ее деятельность по части реализации уставных целей и задач во многом была и остается направленной на то, чтобы создавать благоприятный политический климат в регионе, способствующий росту экономик государств – членов Организации, их взаимодополняемости, становлению независимой геополитической статусности евразийского континентального блока государств в рамках многополярного мира.

Шанхайская организация сотрудничества в том виде, в каком она существует в настоящее время, обладает рядом характерных черт, не свойственных другим региональным интеграционным объединениям и организациям, поэтому траектория ее развития не похожа ни на модель Евросоюза, ни на модель НАТО, ни на АСЕАН.

Проводимая этой организацией деятельность продемонстрировала свою эффективность, когда в 2001 г. практически решила все спорные вопросы, связанные с границами, при этом были также урегулированы и разработаны меры по разоружению вдоль границ, что также способствовало принятию решения о включении Узбекистана в «Шанхайскую пятерку» и само создание Шанхайской организации сотрудничества.

На первом этапе своего становления Организация разворачивалась в сторону решения исключительно экономических вопросов, и ничто, казалось, не может помешать ее дальнейшей эволюции и превращению в региональный политический форум.

Однако события 11 сентября 2001 г. в США, военная операция в Ираке и Афганистане, появление натовских военных баз в странах Центральной Азии существенно изменили не только геополитический расклад сил в регионе, но и социально-политические предпочтения государств – членов Шанхайской организации сотрудничества.

Указанные факторы, в немалой степени обусловившие в свое время создание Организации, продолжают оказывать непосредственное влияние на ее функционирование и в последующие годы. Если первоначально приоритеты развития Шанхайской организации сотрудничества не были постоянными, фактически не имели заданной схемы дальнейшего существования, что заметно отличало ее от западных интеграционных структур, то в то же время ШОС, не имея строго направленной геополитической стратегии, смогла своевременно среагировать на меняющиеся мировые угрозы и потребности государств-участников.

Объективно события последних лет явно показали то, что такие определяющие ранее факторы, как военно-политическая, экономическая мощь отдельно взятого государства, уже не являются главной гарантией его стабильного развития и не в состоянии обеспечить комплексную неподверженность международного субъекта деструктивным процессам, в особенности глобального охвата. Основные вызовы и угрозы, которые проявляются в настоящее время, не могут быть локализованными усилиями отдельных государств, кроме того, их масштабность определяет гипотетическую вероятность экстраполяции их воздействия на любой международный субъект. Коллективная форма взаимодействия, которая воплотилась в том числе и в ШОС, позволяет ослабить негативные последствия одностороннего противодействия, к примеру, глобальным вызовам и угрозам.

1.3. Правовая основа деятельности Шанхайской организации сотрудничества

На основе сложившегося благоприятного политического климата, а также по причине возрастающей опасности превращения региона в район перманентной нестабильности из-за резкой активизации международного терроризма в 1996 г. была образована «Шанхайская пятерка». Последующие ежегодные саммиты участников «Шанхайской пятерки» проходили в Москве в 1997 г., Алматы (Казахстан) в 1998 г., в Бишкеке (Киргизстан) в 1999 г. и в Душанбе (Таджикистан) в 2000 г. Ко времени проведения бишкекского саммита для всех участников «Шанхайской пятерки» стала очевидной необходимость в развертывании взаимодействия по широкому спектру направлений, что потребовало создания постоянных механизмов сотрудничества в форме встреч министров и экспертных групп. Фактически начала складываться архитектура новой международной организации. Возник институт национальных координаторов, назначаемых каждой страной⁵².

В 2001 г. очередная встреча была проведена в Шанхае (Китай), на которой пять государств-участников приняли в состав организации Узбекистан, что было зафиксировано в Совместном заявлении глав государств и повлекло переименование организации в Шанхайскую организацию сотрудничества, или «Шанхайскую шестерку».

Первыми документами, принятыми ШОС, стали Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму «Шанхайской пятерки».

Деятельность Шанхайской организации сотрудничества регулируют документы:

– Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества (15.06.2001)⁵³;

– Бишкекская декларация 16 августа 2007 г. Саммит глав государств, г. Бишкек⁵⁴;

– Положение о Деловом совете государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (Утверждено Решением Сессии Делового совета государств – членов ШОС 14 июня 2006 г., г. Шанхай)⁵⁵;

– Душанбинская декларация (28.08.2008)⁵⁶;

– План мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств – членов ШОС⁵⁷;

– Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 г.)⁵⁸;

– Хартия ШОС (2002 г.)⁵⁹ являющаяся базовым уставным документом, определяющим задачи, цели и принципы Шанхайской организации сотрудничества, ее структуру и основные направления деятельности;

– Соглашение о создании Региональной антитеррористической структуры (РАТС)⁶⁰ ШОС, заключенное в 2002 г.

Высший орган Шанхайской организации сотрудничества – Совет глав государств (СГГ ШОС), заседания которого проводятся ежегодно. На регулярной основе также собираются Совет глав правительств (СГП ШОС), Совет министров иностранных дел (СМИД ШОС), Совещания руководителей министерств и/или ведомств, Совет национальных координаторов (СНК ШОС). Указанные механизмы позволяют проводить встречи не только первых лиц, но их секретарей для обсуждения разнопрофильных проблем и направлений делового сотрудничества.

Встреча глав государств в июне 2002 г. в Санкт-Петербурге продолжила институциональное оформление Шанхайской организации сотрудничества. Декларация о создании Организации получила практическое воплощение в подписании двух новых важных актов – Декларации глав государств – членов ШОС, названной министром иностранных дел России итоговым политическим документом, и Хартии ШОС – базового уставного документа юридического характера⁶¹.

По итогам московского саммита (28–29 мая 2003 г.) были созданы Секретариат Шанхайской организации сотрудничества со штаб-квартирой в Пекине (исполнительный секретарь – Ч. Дэгуан, представитель Китая) и Региональная антитеррористическая структура (РАТС ШОС), соглашение о создании которой было подписано годом раньше в Санкт-Петербурге, с Исполнительным комитетом в Ташкенте (директор Исполкома В. Касымов, представитель Узбекистана).

В целях выполнения задач, определенных принятой Хартией Шанхайской организации сотрудничества в рамках организации были учреждены следующие органы:

– Совет глав государств (СГГ ШОС);

– Совет глав правительств (СГП ШОС);

– Совет министров иностранных дел (СМИД ШОС);

– Совещания руководителей министерств и ведомств ШОС;

– Совет национальных координаторов (СНК ШОС);

– Региональная антитеррористическая структура (РАТС ШОС);

– Секретариат ШОС;

– директор Исполкома РАТС ШОС.

Среди 30 подписанных тогда документов были и положения, определяющие функционирование органов организации – положения о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД⁶².

Совет глав государств (СГГ ШОС), являясь высшим органом Шанхайской организации сотрудничества, определяет приоритеты и основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы. Совет собирается на очередные заседания один раз в год.

Председательство на заседании СГГ ШОС осуществляет глава государства – организатора очередного заседания. Место проведения встречи определяется, как правило, по алфавитному порядку (русскому) списка государств – членов Шанхайской организации сотрудничества. Совет может принять решение и о создании других органов ШОС, которое оформляется в виде дополнительных протоколов к Хартии⁶³.

13 сентября 2013 г. в городе Бишкеке состоялось заседание Совета глав государств (СГГ) – членов ШОС⁶⁴. По итогам заседания Совета СГГ – членов ШОС подписаны итоговые документы:

– Бишкекская декларация СГГ – членов ШОС;

– решение СГГ – членов ШОС об утверждении Плана действий на 2013–2017 гг. по реализации положений Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между государствами – членами ШОС;

– решение СГГ – членов ШОС об утверждении Доклада Генерального секретаря ШОС о деятельности ШОС за прошедший год;

– решение СГГ – членов ШОС об утверждении Доклада Совета РАТС ШОС о деятельности РАТС ШОС в 2012 г.;

– информационное сообщение по итогам заседания СГГ – членов ШОС.

Совет глав правительств (СГП ШОС) принимает бюджет Шанхайской организации сотрудничества, который формируется на основе принципа долевого участия, решает вопросы, относящиеся к экономической, информационной, военной и иным областям взаимодействия в рамках Организации. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательство на заседании осуществляет глава правительства государства, на территории которого проводится заседание. В декабре 2013 г. в Ташкенте состоялось заседание Совета глав правительств государств – членов ШОС. Обсуждались вопросы углубления торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества между государствами ШОС, а также ход реализации Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств ШОС и Перечень мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках ШОС на период 2012–2016 гг. ⁶⁵

На саммите 2013 г. в Бишкеке было отмечено, что государства – члены ШОС выражают готовность активизировать практическую реализацию:

– положений Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом,

– Конвенции ШОС против терроризма,

– Программы сотрудничества государств – членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2013–2015 гг.,

– Соглашения между правительствами государств – членов ШОС о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности,

– Соглашения между государствами – членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

– Антинаркотической стратегии государств – членов ШОС на 2011–2016 гг. и Программы действий по ее выполнению.⁶⁶

Совет министров иностранных дел (СМИД ШОС) действует в соответствии с Положением о совете министров иностранных дел государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (принято 29.05.2003), утвержденного Решением глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества от 29 мая 2003 г.

Совет осуществляет следующие функции:

– рассматривает вопросы текущей деятельности ШОС;

– обеспечивает общую координацию и осуществление решений органов ШОС;

– вносит на рассмотрение Совета глав государств – членов ШОС (далее – СГГ) и Совета глав правительств (премьер-министров) государств – членов ШОС (далее – СГП) предложения по совершенствованию и развитию сотрудничества в рамках ШОС по различным направлениям, а также по улучшению деятельности органов ШОС, включая вопросы заключения соответствующих многосторонних договорных документов в рамках Организации;

– выступает с заявлениями от имени ШОС по международным вопросам;

– вносит на рассмотрение СГГ предложения о приеме в ШОС новых членов, о приостановлении членства в Организации и об исключении;

– вносит на рассмотрение СГГ предложения о взаимодействии ШОС с другими международными организациями и государствами, включая вопросы предоставления им статуса партнера по диалогу или наблюдателя;

– представляет на утверждение СГГ кандидатуру Исполнительного секретаря ШОС;

– по представлению Совета национальных координаторов государств – членов ШОС (далее – СНК) утверждает заместителей Исполнительного секретаря ШОС;

– рассматривает практические вопросы взаимодействия внешнеполитических органов государств-членов;

– по представлению СНК рассматривает проекты готовящихся документов;

– по представлению СНК рассматривает предложения и запросы, направляемые в адрес ШОС другими международными организациями и государствами.

Председательство в Совете осуществляет министр иностранных дел государства – члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание СГГ ШОС. Председатель СМИД ШОС при осуществлении внешних контактов представляет Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета.

5 марта 2013 г. в МИД России состоялось десятое заседание Межведомственной комиссии по обеспечению участия Российской Федерации в деятельности Шанхайской организации сотрудничества. В центре внимания были вопросы, связанные с предстоящим председательством России в ШОС в 2014–2015 гг. Обсуждены также первоочередные задачи практической деятельности ШОС по обеспечению безопасности и стабильности в регионе, развитию экономического и гуманитарного сотрудничества, в том числе в контексте подготовки очередного заседания Совета глав государств – членов ШОС.

На Совет национальных координаторов (СНК ШОС) возложены управленческие координационные функции текущей деятельностью Организации, проведение подготовки заседаний СГГ, СГП и СМИД. СНК собирается на заседания не реже трех раз в год.

Председательство в СНК осуществляет национальный координатор государства – члена Организации, на территории которого будет проводиться очередное заседание СГГ ШОС. Председатель СНК ШОС по поручению председателя СМИД ШОС может представлять Организацию при осуществлении внешних контактов⁶⁷.

Совещания руководителей министерств и/или ведомств проводятся для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках Шанхайской организации сотрудничества. К настоящему времени сформировался механизм проведения совещаний генеральных прокуроров, министров обороны, министров экономики и торговли, министров коммуникаций, министров культуры, а также совещаний руководителей правоохранительных органов и ведомств по экстренному оказанию помощи пострадавшим от бедствий. Председательство осуществляет руководитель соответствующего министерства и/или ведомства государства – организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно.

За период с 2012 по 2013 г. проведены заседание Совета глав правительств государств – членов ШОС (г. Бишкек, 5 декабря 2012 г.), совещания министров, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность (г. Бишкек, 13 ноября 2012 г.), министров сельского хозяйства (г. Астана, 30 ноября 2012 г.), встреча председателей верховных судов (г. Москва, 20–22 февраля 2013 г.), заседание Форума ШОС (г. Пекин, 17–18 апреля 2013 г.), встреча секретарей советов безопасности (г. Бишкек, 29 апреля 2013 г.), совещание руководителей компетентных органов, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (г. Бишкек, 30 апреля 2013 г.), министров культуры (г. Бишкек, 23–25 мая 2013 г.), заседание Совета министров иностранных дел (г. Чолпон-Ата, 12 июля 2013 г.), совещания министров обороны (г. Бишкек, 26 июня 2013 г.), министров юстиции (г. Пекин, 5–6 сентября 2013 г.), руководителей министерств и ведомств, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (г. С.-Петербург, 10 сентября 2013 г.), руководителей министерств и ведомств науки и техники (г. Астана, 11 сентября 2013 г.).

Административные функции возложены на Секретариат Шанхайской организации сотрудничества. В его компетенции: организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС, разработка и реализация документов для всех органов в рамках Организации и подготовка предложений по ежегодному бюджету. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который утверждается СГГ ШОС. Генеральный секретарь назначается из числа граждан государств – членов ШОС на основе ротации, в порядке русского алфавита названий государств-членов сроком на три года без права продления на следующий срок.

До 2006 г. должность Генерального секретаря отсутствовала, вместо нее существовал институт исполнительного секретаря, который формально мог действовать только от имени Секретариата ШОС. Является постоянно действующим административным органом, возглавляемым Генеральным секретарем. С 2007 по 2009 г. им был избран представитель Казахстана Б. К. Нургалиев, с 2010 г. избран представитель Узбекистана М. С. Иманалиев, с января 2013 по декабрь 2015 г. – Д. Ф. Мезенцев (Россия).