© Псстсрсв А.С., 2021
© АО «РИЦ «Техносфера», оригинал-макет, оформление, 2021
Часть 1
Влияние взяток на экономику государства
Тендер на укладку асфальта и ремонт дорог в городе Тротуарск как всегда выиграла «Северно-Южная Строительная компания». Вполне ожидаемое событие, ведь эта компания побеждает в тендерах последние 5 лет подряд. При этом дороги в городе Тротуарске оставляют желать лучшего. Случайный турист оказывается в шоке от количества ям и выбоин, а горожане постоянно жалуются, что даже отремонтированные дороги через месяц снова приходят в удручающее состояние. Этому может быть несколько объяснений: например, несоблюдение стандартов ремонта, низкая квалификация сотрудников компании или дешевизна используемых строительных материалов. Но почему на некоторых улицах ремонта не было вообще?! И главный вопрос: как же так получается, что этой компании снова и снова поручают работу, с которой она не справляется уже как 5 лет?
На самом деле дела обстоят следующим образом: по документам асфальт в городе Тротуарске вполне соответствует стандартам, природным и эксплуатационным условиям. Работы приняты в полном объёме и без претензий к качеству, ведь из полученных посредством тендера средств – около 30 % были возвращены в виде отката чиновникам, благодаря которым тендер был выигран и акты приёмки подписаны. А часть – около 20 % предприниматели сразу забирают в виде прибыли. И правда, чиновнику города нет смысла выбирать именно эту компанию, если он не получит свой откат, а предпринимателям нет смысла в этом участвовать, если они не заработают гарантированный доход. Таким образом, де-факто, компании (даже, если бы владельцы имели намерение выполнять все работы в соответствии со стандартами) не хватит 50 % бюджетных денег на 100 % прописанных в тендере работ. Ведь это подразумевает приобретение дорогостоящих материалов и соблюдения высоких стандартов качества. Компания, естественно, вместо этого использует низкоквалифицированную рабочую силу, самые дешёвые материалы, причём стараясь одновременно экономить на их количестве; старую, изношенную дорожную технику. Понятно, что хороший продукт из таких ингредиентов не получить. Именно поэтому дороги в городе Тротуарске до сих пор в плачевном состоянии. В целом ситуация типична для многих городов во многих странах мира. Наша задача посмотреть дальше. Как влияет описанная ситуация на экономику города, на его чиновников, граждан и предпринимателей? А что в масштабах целого государства? Как система, которая допускает высокую коррупцию развивается экономически?
В нашем примере на первый взгляд очевидны как победители, так и проигравшие. Чиновники и владельцы «Северо-Южной Строительной компании» в выигрыше: они получили высокий доход. В проигрыше горожане, качество жизни которых понизилось – дороги остались в ужасном состоянии. Более того, высококвалифицированные сотрудники, которые могли быть задействованы в ремонте дорог остались без дохода. Они в проигрыше, причём, дважды: они оказались не востребованы на рынке труда своего города, в котором к тому же очень плохие дороги. Такая ситуация приведёт к оттоку специалистов из Тротуарска в попытке найти более комфортные условия или, при невозможности этого, им придётся соглашаться на меньший доход.
Развитие каждого города зависит от двух составляющих: величины муниципального бюджета с одной стороны и тех расходов, которые внутри этого города совершают жители и гости. Как известно бюджет города формируется в том числе из налогов в момент уплаты НДФЛ. В нашей ситуации отток населения или сокращение его доходов приводит к уменьшению налогооблагаемой базы, что снижает бюджет на следующий год. Более того, падение доходов сокращает и траты жителей внутри города не позволяя развиваться местному бизнесу. Доход чиновников в размере 30 % суммы тендера официально нигде не проходит, налоги с них вообще не попадают в бюджет города. Так запускается нисходящая спираль угасания города. На следующий год бюджет города Тротуарска немного уменьшается – не поступили налоги тех самых специалистов высокого уровня, которые остались без работы при починке дорог; местный бизнес сократил обороты и заплатил меньше; не поступили в виде налогов деньги с откатов.
Ограниченная часть чиновников и близких к ним предпринимателей по-прежнему хотят получать свой доход, поэтому они, по вышеописанной схеме, проводят тендер на такую же сумму как год назад. И забирают в виде откатов такую же сумму денег в абсолютном выражении как год назад. Они же не могут допустить, чтобы их доходы снизились. А так как бюджет города уменьшился, то на все остальные статьи бюджета денег стало ещё меньше, чем раньше. Тротуарск теперь может себе позволить меньше в социальной сфере, инфраструктурных проектах, поддержке предпринимательства, облагораживании улиц и парков.
Денег на развитие города остаётся меньше. Бюджет Тротуарска следующего года снова снизится – с откатов не платится никаких налогов вообще, плюс меньший объём денег затрачено «Северо-Южной Строительной компанией» на рабочих и персонал, соответственно снова уменьшились доходы местного бизнеса и поступления в бюджет город от НДФЛ. Так, из года в год, наличие коррупционной составляющей в тендерах, проводимых в городе, уменьшает его бюджет, что в итоге приводит к уменьшению количества таких тендеров, а следовательно, как итог, и взяток, получаемых чиновниками.
Важная особенность такого процесса состоит в том, что через 5-10 лет инфраструктура города снижается до такого низкого уровня, что разбогатевшим чиновникам просто становится некомфортно в нём жить. Дороги в ужасном состоянии, такое же плачевное состояние системы ЖКХ, городского транспорта, освещения улиц, ухоженность парков и других городских объектов. Что остаётся разбогатевшим местным чиновникам? Либо искать место получше в региональной столице, либо проклинать город, в котором ему «приходится» жить и работать. И действительно, чувства чиновника понять можно. Чиновник искренне возмущается плачевным состоянием города, квалификацией сотрудников городских организаций, погодой в конце концов, которая именно в Тротуарске хуже, чем в любом другом месте планеты. То, что это состояние – экономический результат наличия коррупции, в голову ему не приходит.
Одновременно в городе Расцветово провели честный тендер. Получилось, что на укладку асфальта претендовало три компании. Победила «Восточно-западная компания», которая предложила лучшее качество по наименьшей цене. Первоначальная цена контракта сократилась на 10 %. Понимаем, что 20 % от получившийся суммы – это часть, на которую претендует компания в виде прибыли. Однако путь к этой цифре владельцы совершили другим способом, чем в аналогичной ситуации в городе Тротуарске. В случае «Восточно-западной компании» сначала рассчитаны себестоимость производимых работ, а именно затраты на аренду современной строительной техники, закупку качественных материалов и фонд оплаты труда. Давайте сравним бюджеты этих двух случаев:
* – 20 % от суммы контракта
Видим, что Восточно-Западной компания может затратить на производство работ почти в 1,5 раза больше, чем Северо-Южная. В первую очередь это скажется на уровне персонала, инженеров, проектировщиков, строителей. Компетенция сотрудников позволит с одной стороны повысить качество ремонта дорог, с другой стороны – найти более рациональный способ выполнения работ, что может снизить затраты. Затем идёт очередь более высокопроизводительной техники, которую компания будет арендовать. И, наконец, материалы будут закуплены в соответствии с техническими требованиями. Немаловажный фактор контроля качества состоит в том, что чиновники не являются заложниками каких-либо неформальных договорённостей, соответственно могут с компании требовать должного качества, не соглашаясь на компромисс.
Любой приезжающий в город Расцветово поражается качеству дорог и наличию тротуаров, столь редких в региональных городах. А ещё он удивляется большому количеству строительных магазинов в городе. Кажется, что все в городе или что-то строят или что-то ремонтируют. Казалось бы, как связаны хорошие дороги и строительные магазины? Ответ здесь предельно прост. «Восточно-Западная компания» нанимает более квалифицированных сотрудников города Расцветово. Они видят, что их образование и опыт востребованы в городе и должным образом оплачивается. Постоянная занятость и высокая зарплата позволяет им расчитывать на свои будущие доходы и, соответственно, планировать крупные затраты, как например покупка квартиры. Спрос рождает предложение, поэтому в городе сдаётся много новостроек, активно идут ремонты.
А нравится ли город жителям? Имеет ли смысл приобретать квартиру именно здесь, а не переехать в какой-нибудь центральный город? Существенное влияние на ответ на этот вопрос оказывает развитость инфраструктуры Расцветово. Как мы уже поняли, здесь отличные дороги. А как с другими отраслями? ЖКХ, социальной инфраструктурой? Оказывается, что по сравнению с Тротуарском, бюджет Расцветово хорошо наполнен и его хватает на все виды расходов. Действительно, НДФЛ поступает с более высокого дохода сотрудников «Восточно-Западной компании». Они тратят много в местных ресторанах и кафе, водят детей на дополнительные занятия в частных учебных заведениях, пользуются пунктами бытовых услуг. Весь этот малый бизнес развивается сам и также платит налоги. Далее, в городе остались 10 % сэкономленные от проведения тендера на ремонт дорог. Эти деньги город отправляет на ремонт теплопровода в преддверии зимнего сезона. Дороги в отличном состоянии, ремонтируется теплопроводы, строятся садики и школы, обновляется общественный транспорт. Всё говорит о том, что качество жизни растёт год от года.
Также рачительно сотрудники администрации относятся и к другим затратам, проводя качественные правильные тендеры и отбирая подрядчиков только по наилучшим конкурентным предложениям. Понятно, что на все возможные направления денег бюджета всё равно не хватит, но определяющим фактором развития города является тот факт, что в тендерах побеждают только компании, предоставляющие качественные товары или услуги по лучшим ценам. А так как чиновники никоим образом не зависят от поставщиков услуг финансово, то не бояться требовать соблюдения всех стандартов качества работ.
Не так важно, с какого состояния инфраструктуры начиналась работы администрации города, как важен тренд на её улучшение. Жители города Расцветово ощущают на себе, что качество их жизни в городе растёт, что позволяет им легче относится к тратам. Никакие другие показатели не покажут более правдивой картины состояния экономики региона как рост затрат жителей (без учёта инфляции, конечно). Если этот показатель устойчиво растёт, значит совпадают два фактора, о которых мы поговорим в следующей части: повышение доходов и спокойствие за будущее.
В городах и регионах с высокой коррупцией экономика будет снижаться или развиваться очень медленно. Чтобы понять причины этого раскроем в следующей главе что такое рост экономики и при каких условиях он происходит.