Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (постатейный)

Введение

В конце 90-х гг. XX в. система обязательного социального страхования, в частности пенсионного, в свете экономического кризиса и инфляции дала сбой, что молниеносно привело к обострению проблем в пенсионном обеспечении и было связано с появлением и быстрым нарастанием задолженности по выплате пенсий в 1995 г. – I квартале 1997 г.

В апреле 1996 г. вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», на основании которого была создана основа новой структуры пенсионной системы, обеспечивающая информационную базу для мотивации уплаты страховых взносов всеми работающими. Введение персонифицированного учета должно осуществляться в опережающем порядке, так как это создает предпосылки для последующих преобразований.

Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463 была утверждена Программа пенсионной реформы в Российской Федерации.

В 1998 г. Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» введен новый вид социального страхования – социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. До его принятия в России эти функции выполняла система индивидуального возмещения ущерба при утрате трудоспособности, представлявшая сложный механизм страховых и нестраховых методов.

Она предусматривала только компенсацию пострадавшим материального ущерба и выплату льготных пенсий, но не осуществляла оплату лечения производственных травм и профессиональных заболеваний, а также проведения реабилитации пострадавших. Осуществление этого вида страхования возложено на Фонд социального страхования РФ.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения России и осуществляется Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования. В 90-е гг. фонды обязательного медицинского страхования финансировались за счет обязательных отчислений работодателей. С введением единого социального налога в 2001 г. система страховых взносов, ранее зачисляемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, упразднена. Вместо страховых взносов в указанный Фонд подлежит зачислению определенная Налоговым кодексом РФ часть единого социального налога.

Напротив, в территориальные фонды обязательного медицинского страхования продолжают уплачиваться страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которое составляет в структуре населения страны более 50%.

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» как главный закон в системе обязательного социального страхования принят лишь 16 июля 1999 г.

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» признан неудачным опытом законодателя создать единый закон обо всех государственных внебюджетных фондах, поскольку призванный регулировать весь комплекс отношений в области государственного социального страхования, включая вопросы сбора страховых взносов в социальные внебюджетные фонды, он не содержит адекватного современности понятия «страховой взнос», имеет нечеткую и неполную структуру элементов страховых взносов. В частности, в Законе отсутствуют такие элементы, как «порядок исчисления страхового взноса» и «расчетный период». Не содержится и упоминания о таком элементе, как «объект» страхового взноса^[1].

Более того, закрепляя такие элементы, как «тариф», «порядок и сроки уплаты страхового взноса» указанный Закон не раскрывает их содержание и правовой смысл.

В Российской Федерации в настоящее время уплате подлежат:

в Пенсионный фонд РФ – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

в Фонд обязательного социального страхования РФ – страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

в территориальные фонды обязательного медицинского страхования – страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Вместе с тем следует отметить обновление с 1 января 2010 г. структуры страховых взносов путем введения в ее состав новых видов обязательных платежей.

С 1 января 2010 г. структура страховых взносов в государственные внебюджетные фонды будет выглядеть следующим образом:

в Пенсионный фонд РФ – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

в Фонд обязательного социального страхования РФ – 1) страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 2) страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования – страховые взносы на обязательное медицинское страхование;

в территориальные фонды обязательного медицинского страхования – страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Новый Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»^[2] дал четкое определение страховых взносов, раскрыл их элементы, разъяснил порядок их уплаты: внесудебный и судебный, установил контроль за уплатой страховых взносов путем заимствования из Налогового кодекса РФ механизма проведения проверок: камеральных и выездных, ответственность за нарушение законодательства о страховых взносах, составы конкретных правонарушений, порядок обжалования действий (бездействия) должных лиц контролирующего органа.

Закрепление в вышеуказанном нормативном акте многих правовых понятий и элементов, которые в прежнем законодательстве о страховых взносах отсутствовали, не умаляет необходимости трансформации положений Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования».

Свидетельством сказанного является сфера действия нового закона, не распространяющаяся на взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплата которых регулируется специальными федеральными законами.

В связи с чем, в Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» необходимо ввести ст. 3.1, в которой следует указать все виды страховых взносов, подлежащих уплате с 1 января 2010 г., поскольку Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» определены новые виды страховых взносов, за исключением взносов, уплачиваемых на обязательное пенсионное страхование.

Поэтому на практике не исключена возможность конкуренции нового Закона и Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования».

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» как рамочный не содержит определения пени и не раскрывает механизм их начисления и уплаты.

Пени как обеспечение надлежащего исполнения обязанности по уплате страховых взносов в настоящее время взимаются по двум Федеральным законам: «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

На основании изложенного следует вывод о необходимости скорейшего и последовательного реанимирования Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования».

Комментарий к Федеральному закону
от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ
«Об основах обязательного социального страхования»

Принят Государственной Думой 9 июня 1999 г. Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 г.

(в ред. федеральных законов от 31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ,

от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ, от 5 марта 2004 г. № 10-ФЗ,

от 14 июля 2008 г. № 117-ФЗ, от 24 июля 2009 г. 213-ФЗ)

Глава I
Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

 

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством Российской Федерации предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование (далее также – страховые взносы).

Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья является собирательной нормой, отражающей все положительное, нашедшее закрепление в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования».

Важным следует признать утверждение о том, что обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, поскольку из ряда документов высших органов исполнительной власти вытекало, что социальное страхование стоит как бы в стороне от социальной защиты населения, лишь несколько соприкасаясь с ней^[3].

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» обозначил общие элементы страховых взносов:

страхователи;

застрахованные лица;

объект страхового начисления;

расчетная база;

расчетный период;

тариф;

порядок исчисления страхового взноса;

порядок и сроки уплаты страхового взноса.

Сущность указанных элементов законодатель попытался раскрыть в Федеральных законах «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Законе РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»^[4].

Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» определены полномочия федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования, что дает возможность контроля за законотворческим процессом субъектов РФ в части оперативного выявления нормативных актов, принятых в противоречие федеральному законодательству.

Впервые в законодательстве об обязательном социальном страховании названы виды социальных страховых рисков (ст. 7), в собирательном виде представлены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (ст. 8);

Недвусмысленно сказано, что бюджеты фондов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также что средства бюджетов фондов обязательного социального страхования изъятию не подлежат (ст. 16).

Заявлено об ответственности должностных лиц, допустивших нецелевое расходование средств социального страхования и иные нарушения в рассматриваемой сфере (ст. 19, 27).

Очерчен круг прав и обязанностей субъектов обязательного социального страхования (ст. 10—12).

Установлены сроки рассмотрения и разрешения споров по вопросам обязательного социального страхования (ст. 27).