Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Университет прокуратуры Российской Федерации

ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ И ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Учебник для системы дополнительного профессионального образования прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации

Издательский дом «Городец» благодарит за оказанную помощь в выходе издания независимую частную российскую производственную компанию «Праймлайн» (www.prime-l.ru)

ПРАЙМЛАЙН: КОМПЛЕКСНЫЕ ЕРС-ПРОЕКТЫ

© Университет прокуратуры РФ, 2024

© Колл. авторов, 2024

© ИД «Городец», оригинал-макет (верстка, корректура, редактура, дизайн), полиграфическое исполнение, 2024

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

@ Электронная версия книги подготовлена ИД «Городец» (https://gorodets.ru/)

Авторский коллектив

Халиулин Александр Германович – руководитель авторского коллектива, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации, государственный советник юстиции 3 класса – введение, разделы 4.1, 4.9.

Багаутдинов Флер Нуретдинович – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно – розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции – гл. 2 (совместно с М.А. Гавриловым).

Белоцерковский Сергей Дмитриевич – доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции – гл. 5.

Буланова Наталья Викторовна – кандидат юридических наук, доцент, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции – разделы 4.3, 4.11.

Гаврилов Максим Александрович – профессор кафедры основ организации и управления в органах прокуратуры Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – гл. 2.

Игошин Виктор Викторович – кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно – розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции – гл. 1 (совместно с В.Н. Титовой).

Исаенко Вячеслав Николаевич – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно – розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации, государственный советник юстиции 3 класса – разделы 4.4, 4.5.

Камчатов Кирилл Викторович – кандидат юридических наук, доцент, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции – разделы 4.6, 4.7.

Титова Вера Николаевна – кандидат юридических наук, доцент, почетный работник прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции – разделы 1.1 (совместно с В.В. Игошиным), 4.2, 4.8 (совместно с Л.А. Щербич).

Шадрин Виктор Сергеевич – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции – раздел 4.10 (совместно с Л.А. Щербич).

Щербич Людмила Алексеевна – кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции – гл. 3, разделы 4.2,4.8 (совместно с В.Н. Титовой), 4.10 (совместно с В.С. Шадриным), 4.12.

THE AUTHOR'S TEAM

Khaliulin Alexander Germanovich – head of the author's team, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Laws in operational investigative activities and participation of the Prosecutor in Criminal Proceedings of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honorary Employee of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, State Adviser of Justice of the 3rd class – introduction, sections 4.1,4.9.

Bagautdinov Fleur Nuretdinovich – Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Laws in operational investigative activities and participation of the Prosecutor in Criminal Proceedings of the Kazan Law Institute (branch) University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Senior Adviser of Justice – Chapter 2 (together with M.A. Gavrilov).

Belotserkovsky Sergey Dmitrievich – Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Laws in Operational Investigative Activities and Participation of the Prosecutor in Criminal Proceedings of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Senior Adviser to Justice – Chapter 5.

Bulanova Natalia Viktorovna – Candidate of Law, Associate Professor, Honorary Employee of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Senior Adviser to Justice – sections 4.3, 4.11.

Gavrilov Maxim Alexandrovich – Professor of the Department of Fundamentals of Organization and Management in the Prosecutor's Office of the Kazan Law Institute (branch) University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Candidate of Law – Chapter 2.

Igoshin Viktor Viktorovich – Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Laws in Operational investigative Activities and Participation of the Prosecutor in Criminal Proceedings of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Adviser to Justice – Chapter 1 (together with V.N. Titova).

Isaenko Vyacheslav Nikolaevich – Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Laws in Operational investigative activities and Participation of the Prosecutor in Criminal Proceedings of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honorary Employee of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, State Adviser of Justice of the 3rd class – sections 4.4, 4.5.

Kamchatov Kirill Viktorovich – Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Scientific Support for Prosecutorial Supervision of the execution of laws in the implementation of operational investigative activities and participation of the Prosecutor in criminal proceedings of the Research Institute of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Senior Adviser to Justice – sections 4.6, 4.7.

Titova Vera Nikolaevna – Candidate of Law, Associate Professor, Honorary employee of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Senior Adviser to Justice – sections 1.1 (together with V.V. Igoshin), 4.2, 4.8 (together with L.A. Shcherbich).

Shadrin Viktor Sergeevich – Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honorary Employee of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Senior Adviser of Justice – Section 4.10 (together with L.A. Shcherbich).

Shcherbich Lyudmila Alekseevna – Candidate of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Laws in Operational investigative Activities and Participation of the Prosecutor in Criminal Proceedings of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Adviser to Justice – ch. 3, sections 4.2,4.8 (together with V.N. Titova), 4.10 (together with V.S. Shadrin), 4.12.

По имеющимся данным, человек за всю жизнь не может прочитать больше двух процентов книжных произведений, созданных в этом мире. Каждому из нас рано или поздно приходит мысль, какими должны быть произведения, на которые мы тратим личное время и жизненную энергию, отдаем им часть себя. Общение с книгой должно приносить и удовольствие, и пользу, а в идеале – еще и полноценный диалог с автором.

Мы стоим перед выбором: что читать. Так создается личная библиотека. На первых порах она складывается стихийно: человек учится чтению, привыкает к книге, а действующие образовательные программы, начиная с дошкольных учреждений и заканчивая высшими учебными заведениями, предлагают базовый набор произведений, с которыми следует познакомиться, осмыслить и понять. При вхождении в самостоятельную взрослую жизнь мы имеем уже багаж прочитанного – у нас есть начальная библиотека, но вряд ли кто-то этим объемом и ограничивается. Порой мы решаем задачу – стоит ли очередное произведение и его автор нашего внимания. Чем больше вариантов, тем сложнее выбор. Чем мы старше – тем жестче критерии отбора. И каждому последующему поколению приходится труднее предыдущего. Но никто еще не отказался от ее решения и может предложить на обсуждение свое как единственно верное.

Библиотека, созданная человеком, – уникальна, как уникален индивид и каждое произведение, ее составляющее. Вряд ли в мире найдутся две одинаковые библиотеки. Стремления, тревоги человека тотчас же отражаются на выборе книг, которые требуются для чтения. Произведение литературы – это не только выражение психики его автора, но и выражение психики тех, кому оно нравится. Эта давняя мысль Эмиля Геннекена, подхваченная и развитая Николаем Рубакиным и его последователями¹, кажется, годится не только для художественных произведений, но, вообще, для всех, включая научные труды (несмотря на их особенный язык и среду возникновения). Таким образом, собираемые и читаемые произведения становятся не только источником, но и отражением мировоззрения создателя коллекции, они способны показать неповторимость его опыта, знаний, ценностей. Собрание книг приобретает частичку личности, которая при определенных условиях способна пережить создателя.

Наверно не ошибемся, если сочтем, что срок жизни личной библиотеки равен в целом сроку жизни ее создателя. Период активного чтения у человека длится 50–60 лет, а в последние годы жизни он устает и практически не находит сил на чтение имеющихся книг, не говоря уже о поиске новых. В связи с этим обычно библиотека жива, пока жив ее владелец, в отличие от авторских произведений и научных открытий, способных пережить создателей на десятки и сотни лет.

Каждой личности хотелось бы передать «интеллектуальный тип», образ мира, читательскую среду последователям моложе и сильнее, чтобы продолжить начатое дело освоения и постижения этого мира. Автор продолжает жить в произведениях, ученый – в открытиях, а читатель – в своих книгах.

Миру Михаила Константиновича Треушникова были знакомы все три ипостаси, ему посчастливилось выступить в роли автора, ученого и читателя.

Михаил Константинович передал часть домашней научной библиотеки кафедре гражданского процесса МГУ имени М.В. Ломоносова. Но это ее статическая часть, собранная им лично.

Открываемая книжная серия «Библиотека М.К. Треушникова» – попытка издателя, родных, учеников, коллег и друзей Михаила Константиновича сберечь и посильно продолжить создание личной библиотеки, вселить в нее жизнь, продолжить то мировосприятие, которое было присуще Михаилу Константиновичу как человеку своей эпохи.

Антон Михайлович Треушников

Издательский Дом «Городец»

Кафедра гражданского процесса Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

Введение

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия является одни из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры. Основополагающей для деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве России является ст. 2 Конституции Российской Федерации, в которой сказано «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства». Осуществляя уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, прокурор выполняет в уголовном судопроизводстве важнейшую государственную функцию – защиту прав и свобод человека и гражданина. Этому подчинена и вся иная функциональная деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве.

Впервые учебник «Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия» был подготовлен и издан в 2006 г. в Институте повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Однако в период, прошедший с того времени, были внесены существенные новации в уголовно-процессуальное законодательство, в том числе кардинальные изменения произошли в полномочиях прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. В связи с этим был подготовлен новый учебник, а не второе издание предыдущего. Учебник готовился длительное время, в его написании участвовали ученые и преподаватели, которые ранее работали и работают в настоящее время в Университете прокуратуры Российской Федерации.

В учебнике «Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия» на основе действующего законодательства и практики правоприменения рассмотрены вопросы осуществления прокурорами надзорной деятельности и сформулированы конкретные рекомендации, касающиеся совершенствования этой деятельности. Эти рекомендации отличаются новизной и сформулированы с учетом конкретных ситуаций, имеющихся в прокурорской практике, в том числе и тех, в разрешении которых участвовали ученые и преподаватели, являющиеся авторами пособия. Авторы имеют не только опыт научной и преподавательской работы, но и практической работы в органах прокуратуры, что позволяет им со знанием дела излагать учебный материал.

В учебнике рассмотрены основные вопросы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В их числе – организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в прокуратуре субъекта Российской Федерации, прокуратуре города и района, прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях, прокурорский надзор за исполнением законов при возбуждении и отказе в возбуждении уголовного дела, прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания, в том числе при производстве дознания в сокращенной форме,. прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания при выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно; полномочия прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия; участие прокурора в рассмотрении судом ходатайств следователя об избрании меры пресечения, прокурорский надзор за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого, прокурорский надзор за исполнением требований закона о возмещении ущерба, причиненного преступлением, прокурорский надзор за законностью заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, прокурорский надзор за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании на предварительном следствии и другие.

Авторский коллектив надеется, что учебник будет полезен прокурорам, осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Глава 1
Вопросы организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

1.1. Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в прокуратуре субъекта Российской Федерации, прокуратуре города и района

В результате изучения данной темы необходимо:

знать:

‒ цели, задачи и значение прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия;

‒ правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительное следствия;

уметь:

‒ анализировать статистические сведения о состоянии преступности, сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре;

владеть:

‒ навыками организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Качество прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в значительной степени зависит от правильной организации работы в этом направлении, верного определения задач, выбора средств и методов их решения.

Характер деятельности прокурора обусловлен необходимостью соблюдения органами предварительного расследования принципов уголовного судопроизводства. В связи с этим особого внимания прокуроров требуют вопросы обеспечения законности при производстве по уголовному делу, в том числе решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия, соблюдения ими разумных сроков уголовного судопроизводства, охраны конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина, включая право подозреваемого и обвиняемого на защиту, презумпция невиновности. От эффективности реализации прокурорам надзорных полномочий зависит полнота достижения назначения уголовного судопроизводства: защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Оценка результатов такой деятельности должна определяться комплексным анализом полноты и законности исполнения органами дознания и предварительного следствия полномочий по приему, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и осуществлению производства по уголовным делам, результатов рассмотрения жалоб на их действия (бездействие) и решения, а также данных о состоянии преступности, сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре. Формирование выводов и предложений на основе лишь статистических показателей является недостаточным.

Надзорная деятельность в сфере уголовного судопроизводства осуществляется прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами на постоянной основе.

Требования к организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования закреплены в приказах Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности», от 23.10.2023 № 730 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия», от 19.01.2022 № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 17.09.2021 № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 24.08.2021 № 487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора».

Кроме того, особенности осуществления прокурором надзорной деятельности исходя из специфики отдельных вопросов содержатся в межведомственных правовых актах (совместных приказах и указаниях)².

Вопросы планирования и контроля за исполнением актов прокурорского реагирования, внесенным по результатам проводимых проверок

Планирование работы относится к одной из важнейших функций управления в органах прокуратуры. Обычно применяется два основных вида планов: перспективные (на год и более) и текущие (месячные, квартальные, полугодовые). Исходя из запланированных в них проверок и мероприятий, в повседневной деятельности используются краткосрочные планы, такие, как ежедневные и недельные.

Оттого, как составлены планы, насколько они продуманы с позиции эффективности и целесообразности, зависит результативность надзорной деятельности конкретной прокуратуры. Грамотное планирование основывается на постоянно проводимом анализе данных о состоянии законности в процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия.

Аналитическая работа требует системного подхода. Она заключается в получении соответствующих данных по конкретным вопросам, являющимся предметом прокурорского надзора на отдельных участках, например, о законности возбуждения уголовных дел или об отказе в их возбуждении; о практике избрания мер пресечения; о применении обеспечительных мер для возмещения вреда по уголовным делам; о наиболее типичных нарушениях, допускаемых при сборе доказательств дознавателями и следователями и др.

Обобщение аналитических данных по отдельным направлениям поручается в прокуратурах городов и районов, как правило, одному сотруднику, к которому поступают соответствующие сведения от других работников, осуществляющих надзор за конкретными следственными подразделениями и органами дознания, обладающих полной информацией по всем проблемам, имеющим место в поднадзорном им органе.

Исходя из результатов аналитических обобщений, выделяются наиболее актуальные направления деятельности следователей и дознавателей, требующие вмешательства прокурорского надзора, что и является основой для включения в план проведения соответствующих проверок на определенный период.

Вместе с тем планирование работы в городских и районных прокуратурах напрямую зависит от тех заданий, которые поступают к ним из вышестоящих прокуратур. Несогласованность между прокуратурами различных уровней в определении объектов и предмета проверок приводит нередко к их поверхностному проведению и неполучению желаемого результата.

В связи с этим очень важно, чтобы прокуроры субъектов Российской Федерации учитывали специфику отдельных городов и районов при планировании и последующей разработке соответствующих заданий.

Получаемые из Генеральной прокуратуры Российской Федерации задания не требуют полного их копирования для рассылки в каждую прокуратуру, на территории которой зачастую вообще отсутствуют объекты проверки. При этом горрайпрокурорам приходится тратить время на составление справок и отчетов, не содержащих по объективным причинам интересующих вышестоящую прокуратуру сведений о нарушениях закона.

Целесообразно в прокуратурах субъектов Российской Федерации разрабатывать дифференцированные задания, предусматривающие проведение более узких предметных проверок с учетом состояния законности по отдельным, наиболее проблемным направлениям процессуальной деятельности органов дознания и следствия в отдельных городах и районах автономной республики, округа или области.

К наиболее частой тематике проводимых проверок можно отнести следующие:

‒ исполнение закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

‒ законность возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел;

‒ рассмотрение жалоб на действия следователей, дознавателей;

‒ порядок направления поручений следователями и исполнения их органами дознания;

‒ исполнение закона о возмещении вреда, причиненного преступлением;

‒ соблюдение разумных сроков расследования преступлений;

‒ практика расследования преступлений отдельных категорий (против личности, о коррупции, в отношении несовершеннолетних и т.п.);

‒ законность приостановления и прекращения уголовных дел;

‒ законность при направлении уголовного дела в суд с обвинительным заключением;

‒ исполнение требований закона при заключении досудебного соглашения;

‒ причины содержания обвиняемых под стражей в течение длительного срока без проведения следственных действий;

‒ результат рассмотрения особых поручений о преступлениях в отношении сотрудников правоохранительных органов;

‒ законность принятых решений по материалам прокурорских проверок, направленных в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ и др.

Дифференцированный подход при планировании и направлении заданий в нижестоящие прокуратуры позволяет проводить глубокие узкопредметные проверки по отдельным, наиболее проблемным направлениям деятельности органов предварительного расследования и своевременно применять меры прокурорского реагирования.

Помимо внесения актов прокурорского реагирования, необходимо контролировать, в чем конкретно выразилось его исполнение органами предварительного следствия и дознания.

Нередко прокуроры сообщают о привлечении к дисциплинарной ответственности работника, допустившего нарушение и этим все ограничивается. Вместе с тем помимо задачи выявления нарушений закона, перед прокурорами стоит задача восстановления нарушенного права участников уголовного судопроизводства. В связи с этим в каждом конкретном случае контролю со стороны руководства подлежат вопросы, касающиеся дальнейшей судьбы уголовного дела, рассмотренного доследственной проверкой материала, объективности при принятии решений процессуального характера.

Соблюдение сроков, в течение которых должны быть приняты меры, обозначенные в акте прокурорского реагирования (постановлении об отмене принятых следователем или дознавателем решений, требовании, представлении и т.п.), также играют важную роль, так как за каждым уголовным делом стоит судьба человека, как обвиняемого, так и потерпевшего.

Типичные нарушения уголовно-процессуального законодательства со стороны органов следствия и дознания должны быть предметом обсуждения на координационных совещаниях, а также отражаться в представлениях прокуроров.

Повышению эффективности надзора способствует грамотное распределение обязанностей с учетом накопленного профессионального опыта, имеющегося объема знаний, заинтересованности работников и желании осуществлять надзор на данном направлении.

Распределение обязанностей между прокурором и его заместителями и их взаимозаменяемость устанавливается приказом прокурора субъекта Российской Федерации. В соответствии с установленным распределением обязанностей указанные должностные лица направляют и контролируют работу управлений и отделов аппарата, комиссий и советов, принимают организационные и процессуальные решения по отнесенным к их ведению вопросам.

Деятельность управлений и отделов возглавляют и организуют их начальники в соответствии с утвержденными положениями об указанных структурных подразделениях. Они определяют служебные обязанности работников, устанавливают их взаимозаменяемость, организуют исполнение, а в необходимых случаях лично исполняют поручения прокурора субъекта Российской Федерации и его заместителей, ходатайствуют о поощрении работников или об их привлечении к дисциплинарной ответственности.

От руководителя управления (отдела) в прокуратуре субъекта Российской Федерации, а также от прокуроров городов, районов и их заместителей во многом зависит психологический климат, складывающийся в коллективе, взаимопонимание в решении поставленных задач, а также результат надзорной деятельности, влияющий в конечном итоге на состояние законности на соответствующей территории и регионе в целом.

Особенности организации надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия прокуратур субъектов Российской Федерации.

В качестве целей организации и деятельности управлений и отделов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия можно выделить координацию деятельности по борьбе с преступностью, руководство и контроль за деятельностью прокуратур городов и районов, оказание методической и практической помощи подчиненным прокурорам в организации и осуществлении надзора.

Данные подразделения вправе:

‒ истребовать из нижестоящих прокуратур статистические сведения, материалы прокурорских проверок, надзорные производства по уголовным делам в целях анализа и прогнозирования состояния преступности, а также для планирования и организации последующей работы;

‒ проверять законность и обоснованность возбуждения уголовных дел на поднадзорной территории любым органом, осуществляющим дознание и предварительное следствие;

‒ готовить по собственной инициативе или по указанию руководства прокуратуры проекты организационно-распорядительных документов по вопросам, относящимся к компетенции управлений (отделов);

‒ готовить информационные письма, обзоры, методические рекомендации;

‒ осуществлять контроль за реализацией плановых мероприятий по данному направлению деятельности в прокуратурах города и района при условии исключения необоснованного вмешательства в оперативную деятельность данных прокуратур;

‒ направлять нижестоящим прокурорам поручения, связанные с проверкой и разрешением обращений по вопросам, отнесенным к компетенции управлений (отделов), которые ранее ими не рассматривались и не разрешались;

‒ проводить в нижестоящих прокуратурах плановые проверки;

‒ сверять данные статистической отчетности с реальным исполнением.

Деятельность управлений (отделов) осуществляется по предметному, зональному или предметно-зональному принципам в соответствии с планом работы. В целях проверки или оказания практической помощи в организации работы, изучения положительного опыта расследования преступлений, а также обстоятельств чрезвычайных происшествий, разрешения непосредственно на месте обращений и многочисленных и грубых нарушений закона сотрудники управлений (отделов) осуществляют выезды в прокуратуры городов и районов.