Настольная книга судебного пристава-исполнителя

3. Планирование работы судебного пристава-исполнителя

Планирование без действий – это мечта.

Действия без планирования – это кошмар.

Японская поговорка

Одной из таких функций, непосредственно влияющей на систему эффективности деятельности структурных подразделений, является планирование: «Планирование как технологический процесс предусматривает разработку комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможного эффективного использования ресурсов»¹²⁷.

Сам процесс планирования позволяет более четко формулировать целевые установки органа исполнительной власти и использовать систему показателей деятельности, необходимую для последующего контроля результатов. Кроме того, планирование обеспечивает более четкую координацию усилий структурных подразделений и таким образом укрепляет взаимодействие руководителей территориальных органов со своими структурными подразделениями и управлениями центрального аппарата.

Планирование в ФССП России является основным элементом системы управления, непосредственно оказывающим влияние на эффективность деятельности. Концептуально основы планирования впервые были изложены в приказе ФССП России от 7 апреля 2005 г. № 46 «Об утверждении Инструкции по организации планирования и контроля за выполнением планов в системе Федеральной службы судебных приставов»¹²⁸.

В дальнейшем организация планирования как одна из основных функций системы управления совершенствуется и развивается (см. приказы ФССП России от 15 июня 2006 г. № 71 «Об утверждении Инструкции по организации планирования работы и контроля за выполнением планов в Федеральной службе судебных приставов»¹²⁹, от 4 декабря 2008 г. № 491 «Об утверждении Инструкции по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов»¹³⁰, от 6 апреля 2011 г. № 109 «Об организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов»¹³¹, от 15 июня 2012 г. № 281 «Об организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов»¹³²). Конкретизируются основные понятия, используемые в процессе планирования. Вносятся дополнения, направленные на его совершенствование. Обязательным условием состояния и качества планирования является жесткая централизация в планировании по вертикали.

Как показывает практика, наличие продуманного, сбалансированного по целям, перспективам и ресурсам плана еще не является окончательным фактором в его достижении. Одним из основных слагаемых в достижении поставленных целей, закрепленных на плановой основе, выступает умение должностного лица организовать его реализацию.

Существенное влияние на организацию работы структурного подразделения оказывает планирование рабочего времени каждым судебным приставом. План рабочего дня, изложенный на бумаге, упростит запоминание и освободит внимание для более важных дел. Для плодотворного планирования рабочего времени следует соблюдать следующие правила (рекомендации):

– знать задачи, которые на тебя возложены, и на этой основе определить перечень дел на длительный период;

– изучить перечень дел, крупные задачи разбить на мелкие;

– установить четкие и реальные сроки для каждого задания;

– внести в календарь (ежедневник, блокнот, тетрадь) срочные дела, которые возникли накануне;

– делегировать часть заданий специалисту-помощнику (при наличии);

– расставить приоритеты среди множества дел, разделив их на три уровня сложности: первостепенные, второстепенные и остальные задачи.

При планировании надо помнить следующее правило: планировать не более 60% времени, 20% времени оставляйте на спонтанные дела, 20% – резерв на незапланированные действия.

Если исходить из 10-часового рабочего дня, то это значит, что следует охватить планом не более шести часов. Однако нашей целью должен быть восьмичасовой рабочий день, при этом запланированное время должно составить примерно пять часов.

Для самого простого планирования достаточно иметь листок бумаги и ручку. На бумаге написать цели и планы на следующий день. И по ходу выполнения вычеркивать сделанные дела. Этот способ очень простой и достаточно эффективный. Он позволяет видеть и планировать деятельность всего лишь на один день вперед, что является уже большим плюсом, потому что 80% людей не делают даже этого.

Рабочий день планируется в конце предыдущего или в начале текущего дня. Следует руководствоваться некоторыми советами по планированию рабочего дня:

– не планируйте более трех важных дел на день и более 10 на неделю;

– планируйте наиболее важную, сложную и неприятную (стрессовую) работу на благоприятное для вас время;

– оставляйте легкие и приятные дела на конец рабочего дня.

Особое внимание уделяйте задачам, срок исполнения которых истекает сегодня.

Когда вы овладели искусством планирования дня, переходите к планированию недели. Здесь также существуют свои правила:

– планируйте неделю в специальном еженедельнике с разбивкой по дням недели;

– наиболее важные дела планируйте на начало недели;

– отмечайте все дела с фиксированным сроком (назначенные встречи, совещания, выход на территорию, занятия, прием граждан, телефонные звонки или СМС-оповещения);

– группируйте работу по блокам (изучение вновь поступивших исполнительных документов, изучение ответов на запросы судебного пристава-исполнителя, работа с текущими исполнительными производствами, рассмотрение жалоб и т.д.).

Всегда резервируйте время для неожиданных дел, они обязательно появятся.

Особенности планирования типовой рабочей недели судебного пристава-исполнителя заключаются в проведении ежедневных повторяющихся мероприятий, а также действий, проводимых в отдельные дни. К ежедневным обязанностям относятся:

– распределение взысканных денежных средств, поступивших на депозитный счет, оформление исполнительных производств и иная работа с документами;

– проведение исполнительных действий и их обязательная фиксация в автоматизированной информационной системе Программный комплекс «Отдел судебного пристава» (АИС ПК «ОСП»);

– краткий анализ и фиксирование результатов работы за день.

Этот анализ, проводимый самостоятельно судебным приставом-исполнителем в целях самоконтроля за организацией своего труда, может содержать информацию по следующим показателям: возбуждено исполнительных производств; окончено исполнительных производств, в том числе фактическим исполнением; произведено арестов имущества; составлено административных протоколов; выявлено материалов уголовных дел; вынесено ограничений на выезд из РФ; вынесено постановлений об ограничении специальных прав; взыскано по исполнительным производствам (руб.); взыскано исполнительского сбора (руб.); принято граждан (чел.); оформлено исполнительных производств в архив.

Перечень мероприятий, проводимых в течение рабочей недели, также ограничен по содержанию и включает:

– участие в оперативном совещании подразделения;

– участие в приеме граждан (вторник с 9.00 до 15.00, четверг с 14.00 до 18.00);

– участие в занятиях по служебной подготовке (по отдельному плану);

– подведение итогов за неделю и подготовка оконченных исполнительных производств для проверки с последующей сдачей в архив (график сдачи утверждает начальник отдела ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным).

Структура типовой рабочей недели и результатов работы судебного пристава-исполнителя, как правило, определяется его обязанностями, закрепленными в должностном регламенте.

Отсутствие рабочего инструментария и умения планировать является одной из причин, позволяющих неэффективно организовывать работу и распределять рабочее время.

Раздел II
Правовой статус судебных приставов

Глава 1
Судебный пристав как государственный служащий

1. Законодательство о государственной гражданской службе судебного пристава

Судебный пристав замещает должность государственной гражданской службы РФ. В целом государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. При этом государственная гражданская служба подразделяется на два уровня: на федеральную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Государственная гражданская служба судебного пристава-исполнителя – профессиональная служебная деятельность гражданина РФ на должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя, призванная обеспечивать непосредственное осуществление полномочий Федеральной службы судебных приставов по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Базовыми нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной гражданской службы судебного пристава, являются Конституция РФ, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»¹³³, Закон о государственной гражданской службе, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»¹³⁴ (далее – Закон о противодействии коррупции).

Следует учитывать, что указанными правовыми актами регулируются общие вопросы, связанные с государственной службой судебного пристава. Они конкретизируются иными нормативными актами, среди которых первостепенное значение имеют законы о судебных приставах, об исполнительном производстве и которые устанавливают особенности правового статуса судебного пристава, обусловленные его должностными полномочиями.

При выборе правовой нормы, регулирующей схожие отношения, следует руководствоваться соответствующими правилами применения правовых норм. Так, по вопросу возрастного ценза для лиц, замещающих должность судебного пристава, следует применять Закон о судебных приставах, поскольку он является специальным, имеет преимущественное значение в регулировании данного вопроса.

Особое место в регулировании правового статуса судебных приставов занимают указы Президента РФ, бо́льшая часть из которых регламентирует отдельные общие вопросы правового положения судебных приставов как государственных служащих: поступление, прохождение, прекращение государственной службы, иные адресованы непосредственно судебным приставам, отражают специфику их деятельности.

Нормами указов Президента РФ утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации; Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих; Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня); определяются место Федеральной службы судебных приставов в системе органов государственной власти, ее функции, задачи, полномочия, вопросы организации деятельности, численность ее работников; вопросы присвоения классных чинов судебным приставам и другие вопросы, связанные с их правовым статусом. Указом Президента РФ назначаются главный судебный пристав РФ, его заместители.

Акты Правительства РФ регламентируют общие вопросы, связанные с финансированием деятельности судебных приставов, их материально-техническим обеспечением¹³⁵.

Актами Министерства юстиции РФ осуществляется нормативное правовое регулирование в сфере деятельности судебных приставов в части возложенных на них функций, регулируются вопросы координации и контроля деятельности Федеральной службы судебных приставов. Так, Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)¹³⁶ издан в целях повышения эффективности исполнения решений судебных и иных уполномоченных органов. Данным актом определяются сроки и последовательность действий при осуществлении Федеральной службой судебных приставов полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации), а также порядок взаимодействия между ее территориальными органами.

Посредством индивидуальных правовых актов Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов осуществляется внутренняя организация деятельности судебных приставов, регулируются отдельные вопросы взаимодействия судебных приставов с иными публичными органами и организациями¹³⁷.

2. Должность судебного пристава

Под должностью следует понимать учрежденную в установленном порядке первичную структурную единицу государственного органа, определяющую содержание и объем полномочий и ответственности замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе¹³⁸.

Должность судебного пристава является должностью федеральной государственной гражданской службы РФ. Она учреждена Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утв. указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574.

Должность руководителя (директора) ФССП России – главного судебного пристава РФ (его заместителя) относится к должности категории «руководители» высшей группы должностей; должность руководителя территориального органа ФССП России – главного судебного пристава субъекта РФ относится к должности категории «руководители» главной группы должностей; должность заместителя руководителя территориального органа ФССП России – заместителя главного судебного пристава субъекта РФ относится к должности категории «руководители» ведущей группы должностей; должность начальника отдела территориального органа ФССП России – старшего судебного пристава (его заместителя) относится к должности категории «руководители» ведущей группы должностей; должность старшего судебного пристава относится к должности категории «специалисты» ведущей группы должностей; должности судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов относятся к должностям категории «специалисты» старшей группы должностей.

В зависимости от замещаемой должности оплачивается труд судебного пристава как гражданского служащего. Ему устанавливаются месячный оклад (должностной оклад) и месячный оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного содержания гражданского служащего, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты, перечень которых предусмотрен ч. 5 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе.

Вопросы денежного содержания регулируются указами Президента РФ, индивидуальными актами представителя нанимателя и зависят непосредственно от должности судебного пристава, его классного чина, выслуги лет на государственной гражданской службе РФ и иных факторов, в частности от наличия (отсутствия) дисциплинарного взыскания, размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ.

3. Судебный пристав как должностное лицо ФССП России: требования, предъявляемые к претенденту на должность судебного пристава

Данный вопрос регулируется законами о судебных приставах, о государственной гражданской службе, указами Президента РФ, правовыми актами директора ФССП России.

Согласно ст. 3 Закона о судебных приставах к числу таких требований относятся: а) наличие гражданства РФ; б) достижение возраста 21 года; в) наличие среднего (полного) общего или среднего профессионального образования (требование о необходимости иметь высшее юридическое или высшее экономическое образование при назначении на должность судебного пристава-исполнителя приостановлено до 1 января 2018 г.); для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава – высшего юридического образования; г) наличие способности по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные в связи с замещением должности судебного пристава обязанности; д) принесение при вступлении в должность присяги определенного содержания; е) правомерное поведение в уголовно-правовой сфере (на должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении которого осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием).

Для замещения должностей судебного пристава-исполнителя или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов не требуется наличие стажа государственной службы или стажа работы по специальности¹³⁹.

Законодатель называет в качестве требований к лицу, назначаемому на должность судебного пристава, его способность по личным качествам выполнять возложенные на него обязанности, не конкретизируя их. Представляется, что к ним относятся прежде всего честность, трудолюбие, добросовестность, бескорыстность, пунктуальность и др.¹⁴⁰, наличие которых также является одной из предпосылок назначения гражданина на должность судебного пристава.

Закон о государственной гражданской службе предъявляет общее требование для всех государственных гражданских служащих, в том числе для судебных приставов, – знание государственного языка РФ (ч. 1 ст. 21). В соответствии с Конституцией РФ государственным языком РФ является русский язык (ч. 1 ст. 68).

Закон о государственной гражданской службе устанавливает также иные случаи, когда гражданин не может быть принят на гражданскую службу. К ним относятся:

– признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

– отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

– наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

– близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

– наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

– представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

– непредставление сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

С учетом квалификационных требований к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, установленных указом Президента РФ, претендентам на должность судебного пристава необходимо иметь:

– для замещения должностей главного судебного пристава РФ, его заместителей – не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

– для замещения должности главного судебного пристава субъекта РФ – не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

– для замещения должностей заместителя главного судебного пристава субъекта РФ, начальника отдела территориального органа ФССП России – старшего судебного пристава, его заместителя, старшего судебного пристава – не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

Законом о государственной гражданской службе устанавливается порядок поступления гражданина на гражданскую службу. Поступление гражданина для замещения должности судебного пристава осуществляется по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности судебного пристава, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Кроме того, данным Законом установлен перечень документов, которые гражданин предъявляет представителю нанимателя при поступлении на гражданскую службу (ст. 26).