Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс

© Обложка. ООО Группа Компаний «РИПОЛ классик», 2016

© Оформление. ООО «Издательство «Окей-книга», 2016

1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука, учебная дисциплина

Конституционное право зарубежных стран есть система внутренне согласованных правовых норм. Данная система состоит из отраслей права, которые представляют собой правила особого рода, поддерживаемые государственным принуждением. Все они содержатся в различных правовых актах: конституциях, законах, декретах и т. д. Конституционное право любой зарубежной страны призвано регулировать определенную группу общественных отношений (например, правовое положение личности или основы устройства общества и государства).

1. Правовые нормы содержатся в таких правовых актах, как конституции, декреты президента, законы, постановления правительства, решения верховного или конституционного суда и т. д. Они устанавливают основы общественного и государственного устройства, правового положения личности, земельные отношения, отношения собственности и т. д.

2. Как наука конституционное право зарубежных стран изучает весь спектр теорий, взглядов, гипотез по вопросам конституционного (государственного) права, излагаемых в юридической литературе, специализированной периодике, статьях, научных докладах. Помимо этого конституционное право зарубежных стран выступает учебной дисциплиной, преподаваемой студентам высшей школы.

3. Как правило, к объектам конституционного права зарубежных стран относят следующие важнейшие общественные отношения: основы жизни человека (прожиточный минимум, установленный законом, минимальный размер оплаты труда и т. д.), коллектива (участие общественных организаций в жизни общества и функционировании государства), государства (роль государственных структур в обществе), общества как такового (рынок, многоукладная экономика или государственная монополия).

Конституционные права и обязанности человека и гражданина, а также способы их осуществления и обязательства государства по их исполнению – важные составляющие конституционного права. У конституционного права каждого государства имеются свои особенности регулирования.

4. Конституционным правом зарубежных стран регулируются четыре главные сферы общественной жизни любой страны:

• социальные отношения (социальная роль государства);

• экономика (основы отношений собственности);

• идеология (идеологический плюрализм);

• политика (роль и порядок образования политических партий, организация государства).

Следовательно, конституционное право как часть права той или иной страны – это система норм, которые закрепляют и систематизируют основы правовых взаимосвязей личности, общественных объединений, государства и общества.

При помощи этих норм определяются условия для осуществления государственного управления, участия в нем, давления на него, борьбы за государственную власть конституционными средствами.

5. Следует отметить, что в системе права нет особой отрасли, которая называется «конституционное право зарубежных стран». Правильнее было бы говорить о конституционном праве отдельного зарубежного государства (Австралии, Бразилии, Индии, Конго, Франции и т. д.). Считать конституционное право зарубежных стран самостоятельной наукой также было бы не совсем верно, ведь это – часть единой науки конституционного права.

Понятие «конституционное право зарубежных стран» следует употреблять при характеристике учебной дисциплины. А так как понятие «конституционное право зарубежных стран» – явление собирательное, необходимо комплексное сравнительное изучение конституционного права многих стран мира.

2. Предмет, система и источники конституционного права зарубежных стран

1. Предметом изучения конституционного права являются общественно-политические процессы и явления, основы жизни общества, государства, коллектива, личности.

Каждая сфера общественной жизни имеет свою основу:

• экономическую – отношения собственности;

• социальную – социальная роль государства;

• политическую – создание и роль политических партий, организация государства;

• идеологическую – наличие либо отсутствие единственной идеологии в государстве.

2. Систему конституционного права составляют институты права. Систему согласованных норм, управляющих однородными и взаимосвязанными общественными отношениями в пределах данной отрасли права, называют институтом конституционного права. В зарубежных странах к ним относятся экономические, социальные, политические, правовые институты, институты основ духовной жизни общества.

Часто в составе основных (комплексных) институтов возникают иные (например, институт ответственности правительства).

3. Под источниками конституционного права зарубежных стран понимаются нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Основным источником выступает конституция, за исключением некоторых мусульманских государств.

4. Среди иных источников можно выделить:

• законы: конституционные, органические (управляют тем или иным институтом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы), чрезвычайные (действуют недолгий срок в особо складывающихся политических или экономических обстоятельствах); общественно-правовые договоры внутри государства;

• законодательные акты главы государства и исполнительной власти;

• акты органов конституционного контроля – официальные толкования основного закона страны;

• регламенты парламентов и палат, из которых они состоят, – регулируют создание и процедуру функционирования парламентов;

• религиозные источники (Коран в ОАЭ, Саудовской Аравии, Кувейте, Иране и т. д.);

• судебные прецеденты – решения судов высоких инстанций, которые публикуются в официальных изданиях: бюллетенях, вестниках, на официальных сайтах в Интернете (впоследствии эти решения могут стать основой при принятии другими судами (окружными, городскими, судами субъектов, провинций) подобных решений по схожим делам);

• конституционный обычай – правило, возникшее в результате многолетней практики, выраженное чаще всего в устной форме, поэтому не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения (Великобритания, Новая Зеландия);

• правовая доктрина – решения по конституционным вопросам, которые основаны на трудах знаменитых правоведов, специалистов по конституционному праву, а не только на правовых актах;

• международно-правовые акты.

5. Во многих государствах на местном уровне действуют собственные источники конституционного права (конституции штатов в США, законы земель в Германии, конституция Занзибара в Танзании), хартии городов (городские уставы, регулирующие местное самоуправление).

3. Понятие и сущность конституции. Виды конституций

1. Конституция в материальном смысле – совокупность норм, регулирующих организацию государственной власти. Конституция в формальном смысле – закон, обладающий высшей юридической силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке.

Сущность конституции – внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования.

2. Можно выделить следующие подходы к сущности конституции:

• выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);

• выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права);

• акт общества как корпоративного целого (у институционалистов);

• документ, устанавливающий правила политической игры;

• отражение определенного соотношения политических сил.

3. Существуют следующие классификации конституций:

• по форме:

– писаные (т. е. содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющие соответствующую письменную форму – большинство конституций),

– неписаные (т. е. такие, важная составная часть которых не отражена в официальных источниках, – Великобритания);

 структуре: кодифицированные (в виде единого акта – большинство стран) и некодифицированные (конституционные нормы содержатся в актах, не сведенных в единую систему, – Великобритания);

 содержанию:

– оригинальные (т. е. содержащие оригинальные принципы регулирования общественных отношений или новые институты – британский парламентаризм, федерализм и президентство в США и др.),

– заимствованные (т. е. адаптирующие к собственным условиям идеи и принципы оригинальных конституций – большинство конституций);

 политическому режиму: демократические, тоталитарные и авторитарные;

 установленной форме правления: монархические (Бельгия), республиканские (США, ФРГ);

 порядку издания: октроированные, т. е. дарованные монархом (Катар, Кувейт), метрополиями колониям (Канада, Австралия); принятые представительным органом (парламентом); принятые специально созываемым для этого органом (Великим народным собранием – Болгария); одобренные на референдуме (Армения, Испания);

 способу изменения: гибкие (изменяются в том же порядке, что и законы); жесткие (изменяются в усложненном порядке по сравнению с законами) – большинство конституций; смешанного типа, разные части которых изменяются по-разному (Индия);

 срокам действия: постоянные и временные;

 уровню конституционного регулирования: конституции федеративного государства (США, ФРГ) и конституции субъектов федерации (конституция Гамбурга).

4. Принятие, изменение и отмена конституций в зарубежных странах

1. Существуют следующие способы принятия конституций.

1. Специально избранное для этой цели учредительное собрание. Это обычно орган однопалатный (в Бразилии он был двухпалатным), и после принятия конституции он нередко распускается, уступая место парламенту, избранному на основе новой конституции, но иногда продолжает свою деятельность в качестве обычного парламента. Учредительное собрание не всегда формируется только путем выборов, иногда избирается на корпоративной основе из представителей различных групп населения, а частично назначается военными властями (они играют роль консультативных);

2. Принятие конституции на референдуме – общегосударственном голосовании избирателей (в 1958 г. во Франции, в 1999 г. в Швейцарии).

3. Принятие конституции надпарламентским органом.

4. В ряде стран конституцию принимает парламент.

5. В некоторых странах основной закон государства могут принимать высшие партийные органы – съезды или исполнительные комитеты партий.

6. Конституция провозглашается военными, стоящими какое-то время у власти. Военные осуществляют таким образом переход к гражданскому правлению.

7. Принятие конституции может состояться на общенациональных конференциях представителей различных политических сил и групп населения страны.

8. Существует возможность договорного принятия конституции в кризисных ситуациях (зачастую добровольность таких соглашений можно поставить под сомнение).

9. Октроирование конституций, когда «хороший монарх» жалует свод основных законов и свобод своему «верному народу».

10. Принятие основного закона в новой редакции.

2. Поправки в конституцию вносят только по решению парламента или на основании итогов референдума. Но принятие подобных решений должно отвечать следующим требованиям:

• поправка должна быть принята квалифицированным большинством в каждой палате парламента или на совместном заседании палат (в некоторых странах необходимо, чтобы парламент принял поправку дважды (с определенным интервалом); иногда второе голосование (вотум) может состояться только после того, как будет избран новый состав парламента);

• проект о внесении поправок в конституцию может выноситься на обсуждение только главой государства, правительством, определенной группой депутатов, субъектами федерации;

• в некоторых федерациях, когда парламент принимает поправку к конституции, его решение должно быть ратифицировано (утверждено) определенным большинством субъектов федерации.

3. Глава государства не вправе накладывать вето на конституционные поправки, которые должны быть опубликованы в официальной печати или отдельно.

Во время путчей, военных переворотов пришедшие к власти силовики устанавливают в стране чрезвычайный порядок. Так, военные советы могут отменить или приостановить порядок действия существующей в стране конституции или некоторых ее глав или статей.