Актуальные проблемы финансового права в условиях цифровизации экономики

Глава 3
Влияние цифровизации на государственную финансовую политику Российской Федерации

Одним из наиболее важных факторов роста и сохранения конкурентоспособности российской экономики является непрерывное научно-технологическое развитие и инновационная деятельность. Научно-технологическое развитие Российской Федерации является приоритетом государственной политики. Он определяется комплексом внешних и внутренних факторов, формирующих систему так называемых больших вызовов, то есть такие общенациональных проблем, угроз и, одновременно, возможностей, сложность и масштаб которых таковы, что они не могут быть решены, устранены или реализованы исключительно за счет увеличения ресурсов, а соответственно объективно требуют незамедлительной реакции со стороны государства⁵⁴. Современные экономические научно-технологические достижения нацелены, прежде всего, на информационную среду для решения комплекса задач, связанных с получением, хранением, обработкой и использованием больших объемов данных.

Обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере поставлено Президентом Российской Федерации В. В. Путиным в качестве одной из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 г.⁵⁵

Для достижения данных целей Правительством РФ реализуется ряд крупномасштабных проектов, нацеленных на создание условий для широкого распространения цифровых технологий. Проникновение цифровых технологий в различные сферы экономики, цифровизация государственных и социальных сфер направлено на рост уровня комфорта социально-экономической среды с одновременным снижением транзакционных издержек (разд. 2, п. 2 Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года⁵⁶). Национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации» имеет своей целью фундаментальное изменение всей сферы передачи, хранения, обработки данных, а также создание современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, преимущественно на основе отечественного программного обеспечения.

Цифровизация экономики имеет еще одну глобальную цель – повышение управляемости, информационной доступности объектов государственного управления для продуктивной реализации государством его публичных задач и функций. Прозрачность деятельности органов государственной власти и хозяйствующих субъектов, использование современных информационных технологий на финансовых рынках, снижение времени и затрат на проведение управленческих, финансовых операций и получение информации о них, неизменно повлечет за собой повышение эффективности финансовой деятельности государства в целом.

С другой стороны, стоимость национальных проектов настолько велика, а их актуальность, опосредованная стоящими перед Россией большими вызовами, настолько высока, что данные факторы не могут не оказывать существенного давления на текущее состояние не только государственных, но и частных финансов, а соответственно, влияют на формирование различных мер государственной финансовой политики Российской Федерации. Рассмотрим указанные аспекты подробнее.

В науке финансового права финансы принято рассматривать в экономическом и материальном аспектах.

С экономической точки зрения финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и иных потребностей общества⁵⁷. В результате функционирования финансов создаются, распределяются и используются денежные фонды, обеспечивающие различные потребности общества и государства⁵⁸. Отсюда, финансы в материальном смысле представляют собой централизованные и децентрализованные фонды денежных средств.

Вне зависимости от контекста, финансам присущи следующие признаки:

– денежный характер;

– распределительный (перераспределительный) характер;

– связанность с формированием и использованием фондов денежных средств;

– ограниченность (дефицитность)⁵⁹.

В доктрине финансового права принято выделять государственные (публичные) и частные финансы. Раскрывая различия между государственными и частными финансами, П. М. Годме указывал: «Рассматривая государственные и частные финансы не следует забывать о фундаментальном различии между ними. Основное различие обусловлено тем, что состояние частных финансов и динамика частных фондов зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают определение размера учетного процента. Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти»⁶⁰. Роль финансов, особенно государственных финансов, в современном государственном механизме сложно переоценить. Посредством финансов государство биоэквивалентно перераспределяет часть национального дохода, стимулирует развитие или сдерживает определенные отрасли экономики, отслеживает экономические процессы и контролирует их стабильное состояние.

Известно, что финансы выполняют три функции: распределительную, контрольную и стимулирующую⁶¹. В условиях рыночных отношений финансы должны также выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях⁶².

В процессе осуществления финансовой деятельности государство аккумулирует, перераспределяет и расходует фонды денежных средств для реализации своих публичных функций, а также контролирует законность и обоснованность на всех указанных стадиях. Уникальность финансов проявляется во том, что при их помощи осуществляются все прямые и обратные связи в государстве, происходит универсальный мониторинг во всей экономике, а также осуществляется стимулирование развития любой хозяйственной деятельности⁶³. Как уже указывалось ранее, государственные финансы ввиду их специфики занимают особое место в регулирующем механизме государства.

На процесс осуществления государством финансовой деятельности оказывает нелинейное воздействие огромное количество внутренних и внешних факторов. Несмотря на их нестабильность, они должны учитываться законодателем при прогнозировании и планировании публичных доходов и расходов, утверждении тарифов, выработки стратегии осуществления кредитных или валютных операций, продажи или покупки активов и т. д.

Таким образом, управление публичными финансами государства, а соответственно, реализация функций финансов, осуществляется через финансовую политику, проводимую в Российской Федерации. Как справедливо отмечала профессор О. Н. Горбунова, в финансах и финансовом праве тесно, системно переплетаются экономические и правовые явления⁶⁴. Финансовая политика Российской Федерации не имеет четко выраженного законодательного закрепления, в то время как ее значение в механизме государственного управления является одним из ключевых. Государственная политика Российской Федерации в финансовой сфере служит базисом для формирования отдельных финансово-правовых норм, а также их блоков и отдельных институтов финансового права, а нормы финансового права, в свою очередь, влияют на финансовую политику государства.

Обратимся к определению понятия государственной финансовой политики.

Следует отметить, что термин «финансовая политика» довольно часто используется в различных правовых актах. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит нормы-дефиниции «финансовая политика государства». Экономико-правовая категория «финансовая политика» содержалась в нормативно-правовых актах СССР, однако ее содержание в них также законодательно закреплено не было.

Так, Закон РСФСР от 03.08.1979 «О Совете Министров РСФСР»⁶⁵ относил осуществление в РСФСР финансовой политики Советского государства к основным полномочиям Совета Министров РСФСР в области финансов, кредита и цен.

Статья 5 Закона РСФСР от 10.10.1991 № 1734-I «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»⁶⁶, действовавшего до 01.01.2000, содержала категорию «бюджетно-финансовая политика РСФСР». Бюджетно-финансовая политика, по смыслу указанного Закона РСФСР, фактически означала бюджетную политику, но содержала в себе и налоговую политику. Указанный Закон РСФСР отдельно указывал, что бюджетно-финансовая политика РСФСР проводилась согласованно с денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой РСФСР. Также, выделялась бюджетно-финансовая (и налоговая) политика РСФСР, бюджетно-финансовая (и налоговая) политика республик в составе РСФСР, национально-государственных и административно-территориальных образований.

Согласно ст. 15 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»⁶⁷, к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики относятся: проведение единой финансовой, кредитной, денежной, бюджетной, тарифной политики, реализация налоговой и валютной политики, управление внутренним и внешним долгом, финансовым рынком ценных бумаг. При этом, законодатель не производит четкого разделения между различными сферами государственной политики в сфере финансовой деятельности государства.

Термин «финансовая политика» применяется в некоторых других законодательных⁶⁸ и подзаконных⁶⁹ нормативных актах. В соответствии с п. 1 раздела I Положения о Министерстве финансов РФ⁷⁰, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга и прочих сферах. В составе Минфина России образовано структурное подразделение – Департамент финансовой политики Министерства финансов РФ⁷¹, функции которого, в основном касаются реализации государственной политики на финансовых рынках России.

В соответствии с п. 2 ст. 172 БК РФ, составление проектов бюджетов основывается на:

– положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

– основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (основных направлениях бюджетной и налоговой политики субъектов Российской Федерации, основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципальных образований).

Таким образом, законодатель разграничивает различные виды государственной политики в публично-финансовой сфере, при этом не давая однозначного понимания о признаках, основаниях и условиях формирования финансовой политики Российской Федерации.

Современная научная доктрина, в свою очередь, не имеет унифицированного толкования термина «финансовая политика государства» и демонстрирует разнообразие авторских подходов к интерпретации данной категории.

Так, например, наиболее широкое определение финансовой политики дает С. В. Большаков, указывающий, что «финансовая политика – совокупность правовых решений государства в финансовой сфере»⁷². В данном определении понятия сделан акцент на юридическую форму конкретных управленческих решений государства.

Напротив, Л. Л. Арзуманова отожествляет понятие государственной финансовой политики с содержанием денежно-кредитной политики государства: «финансовая политика представляет собой совокупность способов правового регулирования специализированных органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных органов и организаций в области формирования, распределения (перераспределения), использования и контроля за использованием национальной и иностранной валюты, а также кредита в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышения экономического благосостояния в обществе и выравнивания платежного баланса страны»⁷³. Отмечаем, что автором подчеркиваются публичные цели реализации финансовой политики, проистекающих из функций публичных финансов.

С. В. Мирошник также указывает, что общей целью финансовой политики Российской Федерации является обеспечение финансовой стабильности, качественного уровня жизни граждан России⁷⁴.

По мнению Г. Г. Пиликина, «финансовая политика как элемент экономической политики представляет собой совокупность публично объявленных системных мер, направленных на повышение темпов роста экономики и обеспечение национальной безопасности, связанных прежде всего со сферой финансов и финансовой деятельности государства и подлежащих правовому оформлению в установленном порядке в целях эффективного использования государственных (и частных) финансов по формированию имущественного благополучия граждан и экономического могущества Российской Федерации»⁷⁵.

С. В. Мирошник определяет финансовую политику как «деятельность государства по разработке и реализации концептуальных идей, положений, нацеленных на создание и совершенствование механизма финансово-правового регулирования общественных отношений»⁷⁶.

И. В. Рукавишникова дает всестороннюю характеристику понятия «финансовой политики государства», определяя, что «государственная финансовая политика – составная часть социально-экономической политики, которая определяет цели, задачи, принципы, направления, способы правового регулирования, а также формы деятельности органов государственной власти РФ, иных уполномоченных органов и организаций в области формирования, распределения, управления и контроля за использованием публичных денежных фондов в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышение благосостояния государства и личности»⁷⁷.

Сформулируем основные признаки понятия «финансовая политика Российской Федерации» или, по-другому, государственной финансовой политики:

1) Общей целью государственной финансовой политики является поступательное экономическое развитие государства, стабильность и безопасность финансового сектора, улучшение материального положения домохозяйств и граждан. Конкретные цели и задачи финансовой политики государства продиктованными национальными целями и стратегическими направлениями развития государства (среднесрочными и долгосрочными), а также текущими ключевыми задачами (краткосрочными) в определенный момент времени.

2) Финансовая политика государства является неотъемлемой частью национальной политики, а соответственно, должна быть взаимоувязана и взаимозависима с другими направлениями внутренней и внешней государственной политики. Поскольку финансы суть, в первую очередь, экономические отношения, необходимо подчеркнуть, что финансовая политика – это неотъемлемая часть экономической политики государства.

3) Отправной точкой, условиями формирования финансовой политики государства является текущая экономическая ситуация в стране и мире, а также стратегические национальных задачи, детерминирующие вектора социально-экономического развития государства и общества. Следует согласиться с Н. М. Артемовым, который отметил, что прогнозирование финансово-экономического развития является ключевым звеном государственной финансовой политики⁷⁸.

4) Основным предметом государственной финансовой политики является финансовая деятельность государства (муниципальных образований) – деятельность органов государственной власти или местного самоуправления, направленная на образование, перераспределение, использование централизованных фондов денежных средств в целях реализации задач и функций государства, а также контроль на всех стадиях финансовой деятельности. Финансовая деятельность государства через выработанную финансовую политику должна быть опосредована стратегическим задачам и целям его устойчивого развития, а также быть максимально эффективной и продуктивной, учитывающей все современные мировые тренды, внутриполическую и внешнеполитическую ситуацию, а также прочие большие вызовы. Финансовая политика государства, определяющая направления и приоритеты управления публичными финансами⁷⁹, затрагивает также сферу частных (децентрализованных) денежных фондов.

5) Основным содержанием государственной финансовой политики являются правовые, законодательные меры, направленные на регулирование финансовой деятельности государства. Важно отметить, что указанные меры, инструменты финансовой политики – это разработанные на основе доктрин, идей, подходов и концепций основные направления, принципы правового регулирования финансово-экономической сферы, которые затем получают свое закрепления в конкретных нормах финансового права и реализуются участниками финансовых правоотношений.

6) Финансовая политика Российской Федерации характеризуется специфичным набором субъектов – высших органов государственной власти, формирующих и реализующих ее содержание.

В соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, основываясь на Конституции РФ и федеральном законодательстве.

Президент РФ обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодным посланием (п. е) ст. 84 Конституции РФ). До 2014 г. действовал институт бюджетного послания главы государства (отмененная ст. 170 БК РФ), направляемого Федеральному Собранию РФ, как правило, в середине текущего года, в котором определялась бюджетная политика страны на очередной финансовый год и на плановый период.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»⁸⁰, ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства является основой для определения стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определения направления достижения указанных целей, важнейших задач, подлежащих решению, а также для разработки других документов стратегического планирования.

Соответственно, в ежегодном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ в концентрированном виде содержатся положения, определяющие финансовую политику в Российской Федерации на последующие три года. Как уже указывалось ранее, положения данных посланий Президента РФ кладутся в основу федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период. Во исполнение ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы, в которых определяются стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направления достижения указанных целей и решения важнейших задач в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также документы стратегического планирования, подлежащие разработке.

На основе поручений Президента РФ, общие положения, определяющие финансовую политику в Российской Федерации на среднесрочный период, материализуются в нормах финансового права в федеральных законах и подзаконных актах, особое место среди которых занимают федеральные законы о федеральном бюджете.

Важную роль в формировании финансовой политики РФ играет Правительство РФ. Это выражается, в частности, в разработке и утверждении Правительством РФ документов программного характера, содержащих положения долгосрочной финансовой политики.

Например, Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество”»⁸¹ на 2017–2030 гг. определены цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации, в том числе источников финансирования, в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленные на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.

Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года»⁸² утверждена соответствующая Концепция, определяющая целевые ориентиры (например, высокие стандарты благосостояния человека, социальное благополучие, конкурентоспособную экономику) и основные этапы (переход к инновационному, социально ориентированному типу экономического развития) социально-экономического развития России, включая основные макроэкономические и финансовые показатели, структуру и размеры необходимых финансовых и капитальных вложений, а также частных инвестиций.

В разработке средне и долгосрочной финансовой политики также принимают участие другие органы государственной власти.

Банк России является мегарегулятором на финансовом рынке и обладает значительным спектром полномочий в сфере формирования финансовой политики Российской Федерации, особенно в ее денежно-кредитном сегменте. Например, согласно п. 7 ст. 192 БК РФ, Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Кризисные явления в экономике РФ 2014–2017 гг. повлекли за собой необходимость корректировки денежно-кредитной политики в «ручном режиме» с жестким таргетированием инфляционных процессов, и только с 2018 г. практика разработки основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики была возобновлена.

Правительство РФ и, конкретно, Минфин РФ, органы федеральной исполнительной власти РФ, а также Банк России – основные участники, субъекты финансово-правовых отношений, на стадии реализации финансовой политики Российской Федерации. На Минфин РФ, в частности, возложено проведение единой финансовой политики, бюджетной, единой налоговой и государственной долговой политики, а на Банк России – осуществление единой денежно-кредитной политики.

Основываясь на изложенном выше, государственную финансовую политику необходимо подразделить на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную (оперативную).

Долгосрочная финансовая политика представляет собой стратегический комплекс приоритетных целей и мер долгосрочного характера (от пяти лет) и направлена на решение стоящих перед государством больших вызовов и фундаментальных, прорывных задач. Н. М. Артемов ее также именует финансовой стратегией⁸³. Среднесрочная финансовая политика, как правило, охватывает менее продолжительный, трехлетний период времени – предстоящий финансовый год и плановый период. Краткосрочная или оперативная финансовая политика (финансовая тактика⁸⁴) представляет собой комплекс оперативных мер, направленных на решение конкретных проблем, угроз или вызовов, стоящих перед государством в текущий момент времени.

В зависимости от содержания выделяется законодательная и правоприменительная финансовая политика⁸⁵. Следует отметить, что указанные виды финансовой политики можно также рассмотреть, как две последовательные, сменяющие друг друга стадии государственной финансовой политики. Выработка стратегических направлений, целей и приоритетов развития финансовой системы государства, которые затем получают воплощение в нормах права, осуществляется на законодательной или концептуальной стадии. Процесс осуществления участниками финансовых правоотношений, урегулированных принятыми на законодательной стадии правовыми нормами, их полномочий, прав и обязанностей для достижения выработанных ранее целей и задач происходит на правоприменительной стадии.

Наиболее распространенной классификацией отдельных направлений государственной финансовой политики является ее разделение, исходя из структуры финансовой системы государства. Так, по мнению М. В. Романовского финансовая политика включает в себя бюджетную, налоговую, денежную, кредитную, ценовую и таможенную политику⁸⁶. Финансовая политика, являясь частью государственной экономической политики, включает в себя занимающих самостоятельное место валютную, государственную долговую политику, политику в области государственного страхования⁸⁷.

В финансовой системе Российской Федерации центральное место занимает бюджетная система. Не вызывает сомнений, что государственный бюджет – важнейший инструмент достижения финансовой политики государства⁸⁸. Соответственно, ключевое значение на всех стадиях выработки и реализации государственной финансовой политики является бюджетная политика.

Совокупность применяемых органами государственной власти и местного самоуправления правовых мер в бюджетной сфере, которые направленны на реализацию и финансовое обеспечение функций государства (полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований), принято именовать государственной бюджетной политикой. С правовой точки зрения, бюджетная политика, являясь основным элементом финансовой политики Российской Федерации, представляет собой институт финансового права, содержащий правовые нормы, которые, исходя из стратегических целей развития Российской Федерации, определяют перспективные и текущие источники и количественные параметры формирования доходов, принципы и приоритетные направления расходов бюджетов бюджетной системы России, а также механизмы по обеспечению сбалансированности бюджетной системы, управлению ликвидностью, государственным долгом и межбюджетными отношениями.

Как уже было указано ранее, согласно подп. ж) п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в котором в сжатом виде содержатся основные направления долгосрочной финансовой политики Российской Федерации, Правительству РФ поручено на период до 2024 года обеспечить ускоренное внедрение цифровых технологий в экономике и социальной сфере.

На основании поручений Президента РФ, сформулированных в Указе от 07.05.2018 № 204, Правительством РФ разработана и утверждена национальная программа (проект) «Цифровая экономика Российской Федерации», которая направлена на решение стратегически значимых задач в сфере цифровизации российской экономики. Данная национальная программа реализуется в рамках государственных программ Российской Федерации «Информационное общество» и «Экономическое развитие и инновационная экономика», а также некоторых других федеральных и региональных программ⁸⁹.

В соответствии c паспортом национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»⁹⁰, мероприятия данной национальной программы направлены на реализацию следующих ключевых направлений преобразования экономики и социальной сферы: формирование новой регуляторной среды отношений граждан, бизнеса и государства, возникающих с развитием цифровой экономики, создание современной высокоскоростной инфраструктуры хранения, обработки и передачи данных, обеспечение устойчивости и безопасности ее функционирования, формирование системы подготовки кадров для цифровой экономики, поддержка развития перспективных «сквозных» цифровых технологий и проектов по их внедрению, повышение эффективности государственного управления и оказания государственных услуг посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений.

Национальная программа (проект) «Цифровая экономика» разделена на шесть федеральных проектов: «Нормативное регулирование цифровой среды», «Информационная инфраструктура», «Кадры для цифровой экономики», «Информационная безопасность», «Цифровые технологии», «Цифровое государственное управление».

Реализация национальной программы «Цифровая экономика РФ» предполагает осуществление крупномасштабных расходов в рамках каждого отдельного национального проекта. Финансовое обеспечение национальной программы на период с 2019 до 2024 г. составит 1 627 146, 46 млн рублей. Для сравнения, объем валового внутреннего продукта Российской Федерации в 2018 г. (на момент утверждения национальной программы) прогнозировался на уровне 101,1 трлн рублей, а общий объем расходов федерального бюджета в 2018 г. был утвержден в сумме 16,8 трлн рублей⁹¹.

Логично, что при совокупном объеме расходов, составляющем почти 1,5 % ВВП, основным источником финансирования национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» является федеральный бюджет. В соответствии с п. 5 паспорта национальной программы за счет федерального бюджета до 2024 г. будет профинансировано 1,099 трлн рублей из требуемых 1,627 трлн рублей (то есть 67 %), а за счет внебюджетных источников – 527, 5 млрд рублей. Сравнительно небольшая финансовая нагрузка возлагается на консолидированные бюджеты субъектов РФ – 300 млн рублей.

Государственная стратегическая, долгосрочная финансовая политика через целевые бюджетные показатели и предельные объемы инвестиций формирует основы среднесрочной и краткосрочной финансовой, и, в частности, бюджетной политики.

В Ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2019 год и плановый период⁹², ключевым главным распорядителем расходов бюджета при реализации национальной программы «Цифровая экономика РФ» установлено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, а подавляющая часть бюджетных ассигнований на реализацию национальной программы осуществляется по разделу «Национальная экономика» бюджетной классификации федерального бюджета РФ. Указанные расходы распределены по различным государственным программам РФ (основной объем бюджетных ассигнований закреплены в рамках программы «Информационное общество»), предусмотрен значительный объем субсидий некоммерческим организациям и юридическим лицам, а также грантов физическим лицам.

За счет средств федерального бюджета создаются инструменты привлечения частных денежных ресурсов. Например, бюджетные инвестиции в уставный капитал АО «Российская венчурная компания» для создания венчурного фонда в целях поддержки перспективных образовательных технологий цифровой экономики составят в 2019 г. 1,5 млрд рублей.

Значительность государственных расходов на реализацию государственных программ в сфере цифровой экономики предполагает консолидацию доходов бюджета, а также поиск дополнительных источников доходов бюджетов бюджетной системы РФ, основным из которых являются налоги, сборы, социальные взносы и другие обязательные платежи. Соответственно, взаимное влияние через систему прямых и обратных связей между процессом цифровизации российской экономики и финансовой системой отражается рядом изменений не только на бюджетной политике, но и на других немаловажных составляющей государственной финансовой политики – налоговой политике, государственной долговой политике.