Практические рекомендации по расследованию несчастных случаев на производстве
000
ОтложитьЧитал
Теория без практики мертва, практика без теории слепа
М.В.Ломоносов
Введение
Труд и здоровье граждан Российской Федерации подлежат охране. Каждый работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Если же с работником произойдет несчастный случай, в результате которого будет нанесен вред его жизни или здоровью, российское трудовое законодательство гарантирует пострадавшему возмещение вреда.
Проблема травматизма на производстве существует давно и до настоящего времени не утратила своей актуальности. Только по официальной статистике, с незначительными отклонениями, в стране ежегодно происходит около 10-12 тысяч несчастных случаев на производстве. Это означает, что к соблюдению правил и норм охраны труда не сформировалось уважительное отношение, их строгое безусловное исполнение не стало аксиомой ни для работников, ни для работодателей. В профилактике травматизма нельзя рассчитывать, что сама жизнь будет воспитывать людей. Это всегда огромная работа коллектива, включая в первую очередь его руководителя. Но если несчастный случай произошел, необходимо доискиваться до конкретных причин случившегося и обеспечивать реализацию профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев.
ГОСТ 12.0.002-2014 ССБТ. Термины и определения» дает следующее определение этому событию: «несчастный случай на производстве – случай серьезного травматического воздействия на работника опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ, в результате которого произошла временная (не ниже нормативно установленной длительности) или постоянная (стойкая) потеря трудоспособности или наступила смерть пострадавшего».
В соответствии с нормами трудового законодательства и Законом № 125-ФЗ несчастные случаи подразделяются на:
страховые несчастные случаи, если работник подлежал обязательному социальному страхованию;
не страховые несчастные случаи, если работник не был застрахован в установленном порядке.
Несчастные случаи на производстве классифицируются в зависимости от количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья.
По степени тяжести несчастные случаи делятся на следующие категории:
легкий несчастный случай (если пострадавшим получено повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с квалифицирующими признаками к категории «легкий»);
групповой несчастный случай (пострадало два человека и более);
тяжелый несчастный случай (если пострадавшим получено повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с квалифицирующими признаками к категории «тяжелый»);
несчастный случай на производстве со смертельным исходом.
Расследованию подлежит каждый несчастный случай, происшедший с работниками организации, независимо от места, времени и обстоятельств происшествия, за исключением несчастных случаев, происшедших в быту или следовавших к месту работы и обратно не на транспорте, предоставленном работодателем*. Расследование несчастных случаев на производстве в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ), другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке является обязанностью работодателя (ст. 214 ТК РФ).
*Работодатель – один из субъектов трудового права. Согласно ст. 20 ТК РФ «работодатель – юридическое или физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договора.
Работодатель обязан предпринять все необходимые меры по организации расследования каждого происшедшего на его территории несчастного случая. Качественное и своевременное расследование позволит выявить обстоятельства и истинные причины случившегося, определить квалификацию несчастного случая, осуществить выбор оптимальных профилактических мер по предупреждению подобных несчастных случаев, решить вопрос об ответственности виновных лиц, возместить вред, причиненный здоровью пострадавшего или родственникам, находящимся на иждивении погибшего работника.
Ответственность должностных лиц работодателя, установленная по результатам расследования несчастного случая, помимо карательной, выполняет и превентивную функцию, призванную формировать у субъектов трудовых отношений (работников и работодателя) мотивы к правомерному поведению, предупреждать любые другие правонарушения у всех его участников.
Несмотря на то, что в действующих нормативных правовых актах РФ закреплены нормы об ответственности (дисциплинарной, материально, административной, уголовной) за нарушения, которые влекут за собой несчастный случай, тем не менее, уровень производственного травматизма в России остается достаточно высоким, а виновные часто не несут наказания. Победные реляции уполномоченных федеральных органов о ежегодном снижении производственного травматизма свидетельствуют лишь о том, что в России снижаются темпы роста производства, многие производства банкротятся, а новые – растут низкими темпами, а также о массовом сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Очевидно, что любая теория, любое знание должно подкрепляться практической деятельностью, а эта деятельность в свою очередь бессмысленна без теоретической основы.. Проведение расследования любого несчастного случая требует высокой квалификации членов комиссии по расследованию несчастного случая, так как от качества проведенного расследования зависит не только моральная составляющая, но и социальная защита пострадавшего и членов семьи погибшего работника, негативные последствия, связанные с возможным привлечением к административной или уголовной ответственности виновных должностных лиц, возможные финансовые потери, связанные с обстоятельствами несчастного случая.
По результатам расследования каждого несчастного случая, комиссия по ее расследованию обязана установить его квалификацию как связанный с производством или не связанный с производством. Юридические и социально-экономические отличия заключаются в том, что при квалификации несчастного случая, связанного с производством, работник или члены семьи погибшего работника вправе рассчитывать на компенсации, установленные требованиями ст. 184 ТК РФ и ст. 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ (с изм. на 25.02.2022) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Согласно указанным нормативным актам пострадавший работник в случае признания его несчастным случаем, связанным с производством, члены семьи погибшего работника, вправе рассчитывать на:
пособие по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем, которое выплачивается за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
страховые выплаты:
– единовременную страховую выплату застрахованному, либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;
– ежемесячные страховые выплаты застрахованному, либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти;
– оплату дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.
В случая признания несчастного случая, не связанного с производством, пострадавший или члены семьи-иждивенцы погибшего работника, не вправе рассчитывать на социальную защиту.
Следует отметить, что в связи с требованиями Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» помимо учета несчастных случаев на производстве работодатель обязан вести учет обстоятельств и причин, которые привели к микроповреждениям (микротравмам) работников (ст. 226 ТК РФ).
Нормативные документы по организации расследования несчастных случаев
До 1995года решающая роль в расследовании несчастных случаев на производстве, так и квалификации несчастных случаев на производстве, принадлежала технической инспекции труда профсоюзов. С принятием Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.06.1995 № 558, эти функции были переданы государственным органам. Отныне и по настоящее время главенствующими участниками расследования является Роструд и подведомственные ему территориальные государственные инспекции труда. Однако, было бы неверным считать, что профсоюзы лишены возможности участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве. Этим Положением и последующими положениями, утвержденными: постановлением Правительства РФ от 11.03.1999 № 279, постановлением Минтруда от 24.10.2002 № 73, предусматривалась обязанность работодателя сообщать ряду органов, в том числе и соответствующему профсоюзному органу о происшедшем несчастном случае. В состав комиссии по расследованию несчастного случая должен включаться представитель соответствующего профсоюзного органа.
Единый порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев в настоящее время установлен, прежде всего, статьями 227-231 ТК РФ. К перечню основных правовых актов и нормативных документов, которыми следует руководствоваться должностным лицам работодателя – членам комиссии по расследованию несчастного случая относят:
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденное приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н, зарегистрирован Минюстом России 01.06.2022 № 68673 (далее – Положение № 223н);
Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятым Советом глав правительств Содружества Независимых Государств1 в Москве 9 декабря 1994г и утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 616 «Об утверждении Соглашений о сотрудничестве, подписанных правительствами государств – участников Содружества Независимых Государств 9 сентября и 9 декабря 1994г в г. Москве (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 27 ст. 2584);
Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства – члена Евразийского экономического сообщества2 при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства – члена Евразийского экономического сообщества, заключенным в г. Минске 31.05.2013 г. и ратифицированным Федеральным законом от 4 ноября 2014г. № 321-ФЗ «О ратификации Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства – члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства – члена Евразийского экономического сообщества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 45, ст. 6131).
Помимо основных нормативных актов следует изучить и применять следующие нормативные акты:
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (с изм. и доп. на 25.02.2022) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» (далее – Закон № 125-ФЗ);
Уголовный кодекс Российской Федерации, утвержденный Федеральным законом от 13.06.1996 № 69-ФЗ (с изм. и доп. на 18.97.2022) (далее – УК РФ);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденном Федеральным законом от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред.от 14.07.2022) (далее – КоАП РФ);
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ);
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (с изм. на 13.07.2022) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ).
В отдельных отраслях с учетом специфики их деятельности утверждаются особые порядки расследования несчастных случаев на производстве:
Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденный приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 № 602, зарегистрирован Минюстом России 29.09.2017 № 48372;
Положение об особенностях расследования несчастных случаев в ОАО РЖД, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 09.11.2012 № 2262р (одобрено Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 29 октября 2012 г. № 3775-ТЗ).
При проведении расследования любого несчастного случая, происшедшего на территории работодателя, необходимо также руководствоваться:
приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» (зарегистрирован в Минюсте России 07.04.2005 № 6478) (далее – приказ Минздравсоцразвития РФ № 160);
приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (зарегистрирован в Минюсте России 20.05.2005 № 6609) (далее – приказ Минздравсоцразвития РФ № 275);
приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089 «Об утверждении условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 29.11.2021 № 66067);
приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62277) (далее – приказ Минздрава РФ № 29н);
приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2022 № 68626) (далее – приказ Минздрава РФ № 342н);
приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» (зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2015 № 36866) (далее – приказ Минздрава РФ № 835н);
приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2021 № 66670) (далее – приказ Минтруда РФ № 766н);
приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2021 № 66671) (далее – ЕТН, утвержденный приказом Минтруда РФ № 767н);
постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, утвердившее Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Правила № 2464);
приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении примерного положения о системе управления охраной труда» (зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2021 № 66318) (далее – приказ Минтруда РФ № 776н);
ГОСТ Р 7.0.97-2016 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. «Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов»;
ГОСТ 12.0.002-2014 ССБТ. «Термины и определения».
Следует иметь ввиду, что в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» ГОСТы в нашей стране носят рекомендательный характер.
Рекомендуется разработка работодателем процедуры расследования несчастных случаев на производстве (положение, стандарт и.т.п.) с указанием порядка своевременного оповещения соответствующих должностных лиц работодателя, сроков оповещения, форм различных извещений во внешние органы и организации с указанием сроков их отправки и форм документов, необходимых для расследования несчастных случаев, алгоритма действий должностных лиц, членов комиссии по расследованию несчастного случая.
1 Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) – международная организация, призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР. В состав СНГ входят: Россия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Узбекистан, Туркмения. Википедия РФ.
2 Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС – международная экономическая организация бывших республик СССР. В ее состав входят: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан.
Главная задача расследования несчастного случая согласно новым требованиям по- прежнему лежит на работодателе и формируемой в установленном порядке приказом работодателя комиссия по расследованию несчастного случая (далее – комиссия по расследованию). В расследовании несчастного случая может принимать участие сам пострадавший или его доверенное лицо, что значительно повышает защиту интересов пострадавших или членов их семей.
Указанные нормативные акты определяют лишь порядок расследования несчастных случаев, происшедших на производстве, и устанавливают способы их оформления. Компенсации за утраченное здоровье (оплата больничного листка, выплаты в результате стойкой утраты трудоспособности, выплаты иждивенцам погибшего работника, определение и компенсации морального вреда) решаются на основании других законодательных и нормативных актов.
Минтруду России поручено давать разъяснения о порядке проведения расследования, Роструду проводить государственный контроль (надзор) за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Несчастные случаи, подлежащие расследованию
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (ст. 227 ТК РФ).
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, относятся:
работники, исполняющие свои обязанности по трудовому договору;
работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;
обучающиеся, проходящие производственную практику;
лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающих личное трудовое участие в их деятельности.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), Важным обстоятельством является тот факт, что все вышеперечисленные травмы происходят в рабочее время, на территории организации, и при условии, что они повлекли за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть.
Признаки, в соответствии с которыми подлежит квалификации происшедшее событие, как несчастный случай, связанный с производством. К ним, помимо исполнения работником трудовых обязанностей, выполнения какой-либо работы по поручению работодателя, осуществление иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, относят:
наличие обстоятельств происшедшего события: территория работодателя или иное место выполнения работы (территориальный признак);
обстоятельства времени: события должны произойти в течение рабочего времени, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка (далее – ПВТР) действий перед началом и после окончания работы; при выполнении работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочные часы); в выходные и праздничные дни (временной признак);
происшедшее событие указано в перечне ч. 3 ст. 227 ТК РФ, а именно события, в результате которых пострадавшим были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов (травмирующий фактор);
результат происшедшего события, которое повлекло за собой: необходимость перевода пострадавшего на другую работу по состоянию здоровья; временную утрату трудоспособности; стойкую утрату трудоспособности; смерть пострадавшего работника) (результативный фактор события).
Помимо вышеперечисленных факторов, расследованию и учету подлежат следующие обстоятельства, если работник:
следовал к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем, либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя;
следовал к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы и обратно, в том числе пешком;
следовал на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;
получил травму при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
осуществлял иные правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемые в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая;
получил повреждение здоровья работника при привлечении его в установленном порядке к работам по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.
В новом положении о расследовании несчастных случаев появились особенности расследования несчастных случаев:
на объектах электроэнергетики и теплоснабжения;
на объектах атомной энергии;
на объектах железнодорожного транспорта;
в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов;
в дипломатических представительствах и консульских учреждений;
на находящихся в полетах воздушных судах;
происшедших со спортсменами, гражданами, привлекаемыми к мероприятиям по ликвидации последствий ЧС природного характера, дистанционными работниками, работниками религиозных организаций.
В новом Положении № 223н изменен перечень отраслей, имеющих особенности в расследовании. Исключены несчастные случаи, при которых пострадавшими являются надомники, осужденные лица и другие лица, участвующие с ведома работодателя (его представителя) в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров (далее – другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя), в том числе:
военнослужащие, студенты и учащиеся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;
члены семей работодателей – физических лиц (глав крестьянских фермерских хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;
членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;
граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно – полезных работ либо мероприятий гражданского характера;
работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;
лиц, проходящих научно – педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);
работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;
психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Соответствующие изменения означают, что расследование с этими категориями работников должно проводиться в общем порядке.
Травма, полученная на производстве и не вызвавшая у пострадавшего потери трудоспособности или необходимости перевода на другую работу, учитывается работодателем в журнале регистрации микроповреждений (микротравм) (ст. 226 ТК РФ).
Расследование несчастного случая – это, прежде всего, выяснение в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве, а учет несчастных случаев – объективная документальная фиксация каждого такого несчастного случая. Кто и что должен выполнять в процессе расследования несчастного случая, определяет трудовое законодательство.