# Финансы и Донбасс

Александр Григорьевич Михайлов

Сегодня на Донбассе очевидно переплетение военно-политических, геополитических и финансовых стратегий. Если поддержка Россией экономики ДНР и ЛНР для облегчения участи населения в них будет выполняться за счёт средств бюджета РФ, то это снизит потенциал бюджета для самой России. Именно такой сценарий финансовой обузы от Донбасса навязывают российской Власти внешние интересанты и известная группа экспертов и бюрократов. Однако есть эффективный способ взаимодействия экономик РФ и Донбасса.

## Финансовый фактор

Дальнейшее создание киевским режимом транспортных, финансовых, экономических, продовольственных и иных проблем Донбассу, наряду с целенаправленным нарушением ВСУ артиллерийскими обстрелами гражданской инфраструктуры водоснабжения и электроснабжения, ведёт к запрограммированной гуманитарной катастрофе на территории всего Донбасса, как в ДНР и ЛНР[1], так и на контролируемой военно-гражданской администрацией Киева территории Донецкой и Луганской областей. В такой обстановке лишь открытая граница республик Донбасса с Россией создаёт условия для противодействия превращению ДНР и ЛНР в гетто для мирного населения по лекалам нацизма.

Давно уже перестала удивлять позиция двух участниц Нормандского формата – Германии и Франции, которые, по сути дела, поощряют киевский режим на блокирование исполнения минских соглашений, провоцируя углубление конфликта Украины с Россией. В подобной ситуации РФ в качестве страны – постоянного члена Совета Безопасности ООН обязана индивидуально принять достаточные меры по предотвращению гуманитарной катастрофы на своих границах, в том числе, с помощью принуждения киевского режима к соблюдению на Украине основных положений Устава ООН по правам человека.

При этом РФ исключит использование военного принуждения в отношении киевского режима при отсутствии масштабного военного столкновения ВСУ и вооружённых сил ДНР и ЛНР и при отсутствии военного противодействия усилиям России по восстановлению мира между конфликтующими сторонами на Донбассе.


Правящий режим Украины отказался от исполнения в полном объёме своих государственных обязанностей перед жителями ДНР и ЛНР, создавая максимальный уровень проблем по гуманитарным аспектам, инспирирует на их территории террористические акты, создаёт атмосферу страха и насилия, вызывая обстрелами постоянную угрозу жизни для граждан, в том числе при пересечении ими линии разграничения. Свои усилия киевский режим направляет на поддержание конфликта, а не на его урегулирование.

В этой связи Россия вынуждена брать на себя инициативу и, хотя бы в минимальных объёмах, нормализовать социально-экономическую ситуацию в ДНР и ЛНР до исполнения минских соглашений в полном объёме.

В этих целях РФ приходится принимать на себя ряд финансово-экономических обязательств с обязательной компенсацией их в дальнейшем Украиной, по предпочтительному сценарию, либо непосредственно ДНР и ЛНР.

Чтобы избежать превращения указанных выше обязательств РФ в дополнительную нагрузку на российский бюджет, необходим подбор корректных финансовых мер, который следует тщательно рассчитывать.

В ином случае, традиционное использование бюджетных средств приведёт к росту налогов, что понизит наполняемость бюджета как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективах. Либо возникнет потребность в перераспределении расходов бюджета РФ, сокращая расходы по другим его статьям.


Подобная дилемма: решение одних проблем за счёт ухудшения условий для всей экономики страны – козырная карта застоявшегося в финансах экспертного сообщества при оправдании им способа устранения конкретной финансовой проблемы, но исключительно лишь с ухудшением условий в российской экономике в целом. Другими словами, чтобы это экспертное сообщество в финансах ни предлагало, итоговый результат всегда сводится с минусом для России.

## Альтернатива бюджетным средствам

При рассмотрении альтернативного подхода к организации финансирования Донбасса в целях нейтрализации его блокады киевским режимом остановимся на следующих аспектах.

Во-первых, ДНР и ЛНР не являются регионами Российской Федерации. В этой связи масштабное использование бюджетных средств РФ для поддержания экономики и социальной сферы республик Донбасса является некорректным.

Во-вторых, использование бюджетных средств РФ для поддержки Донбасса может создать дополнительную нагрузку на федеральный бюджет и местные бюджеты приграничных с украинским Донбассом регионов России. Соответственно, рост бюджетных затрат вызовет необходимость увеличения фискальной нагрузки (в частности, налогов) в той или иной форме, что поставит под угрозу выполнение планов по наполнению доходной части бюджетов и по финансированию иных программ за счёт бюджетов.


Для избегания бюджетных проблем в РФ целесообразно обратиться к использованию ресурсов непосредственно финансовой системы страны, характерной их особенностью является срочный характер финансовой поддержки и обязательность возврата предоставленных средств с их приростом.

По сути дела, существует возможность предоставить денежные средства для ДНР и ЛНР в сопряжении с контролем уровня инфляции в российской экономике. Более того, с помощью кредитования республик Донбасса на возвратной основе даже возможно снижение уровня инфляции в российской экономике. Остановимся подробней на таком варианте развития событий на Донбассе.

В первую очередь следует запустить экономику ДНР и ЛНР. Так как данные территории граничат лишь с регионами Украины, которая их блокирует, и регионами РФ, то Россия, исходя как из собственной позиции, так и в соответствии с положениями Устава ООН, обязана максимально облегчить положение населения Донбасса, открыв границы, внутренние транспортные пути и свой рынок для его жителей, предприятий и бизнеса.

Необходимо также предоставить возможность республикам Донбасса использовать финансовую инфраструктуру России и помочь им в восстановлении их собственной финансовой системы. Это связано с тем, что Германия не исполнила своих обязательств по восстановлению финансов Донбасса так же, как она уклонилась от исполнения своих обязательств гаранта соглашения между президентом Украины В.Януковичем и оппозицией по передаче власти в Украине в 2014 году легитимным путём.


Кредитные ресурсы финансовой системы РФ должны предоставляться хозяйствующим субъектам и муниципалитетам в республиках Донбасса строго на возвратной основе сроком, рекомендуем, до двух лет в российской национальной валюте под проценты, номинально соразмерные процентам, получаемым РФ при размещении своих финансовых средств за рубежом.

Обязательно соблюдать адресность кредитования: восстановление производств и их функционирование; восстановление разрушенного боевыми действиями жилья и инфраструктуры; предоставление ресурсов лизинговым организациям по производственному оборудованию, транспортным средствам, медицинскому и иному оборудованию, в частности для социальных нужд. Развитие экономики Донбасса создаст необходимые и достаточные условия для возврата выданных кредитов.


Источниками кредитной массы для Донбасса станут, во-первых, банковская система России; во-вторых, использование финансовых инструментов для аккумуляции денежных средств; в-третьих, вложения частного капитала и, возможно, в-четвёртых, локальная адресная эмиссия денежных средств ЦБ РФ.

Организационно выдачу кредитов целесообразно возложить на региональные банки РФ, в первую очередь на банки Ростовской области, а также других сопредельных с Донбассом регионов России, и на кредитные организации ДНР и ЛНР. В текущих макроэкономических условиях российской стороне целесообразно позаботиться о развитии финансовой системы всего региона Большого Донбасса комплексно.


Другим важнейшим направлением предоставления Донбассу финансовой поддержки является восстановление налоговой и социальной систем республик Донбасса, блокируемых киевским режимом.

Важным шагом по созданию данных систем стал перевод ряда предприятий Донбасса на внешнее управление. В этих же целях РФ следует помочь ДНР и ЛНР с организацией учёта их жителей и определения контингента для выплат пенсий и социальных пособий по временной схеме.

Власти республик Донбасса обязаны, в свою очередь, создать условия для развития экономики и наладить эффективную работу налоговой и пенсионной систем на своей территории, что позволит также повысить статус Донбасса на прямых переговорах с Киевом.

На начальном этапе РФ может предоставить на возвратной основе, предлагаем, сроком до 3-х лет ограниченный объём денежных средств для пополнения пенсионных и социальных фондов ДНР и ЛНР с процентной платой за эти ресурсы, номинально соразмерной процентам, получаемым РФ при размещении своих денежных средств за рубежом.

Однако основные ресурсы для выплат пенсий и социальных пособий жителям Донбасса при отсутствии поступления пенсионных перечислений от украинской стороны должны быть сформированы в ДНР и ЛНР.


Обращаем внимание, что в целях сохранения макроэкономической стабильности в РФ, непременно следует перераспределить часть финансовых обязательств от бюджетов на банковскую систему страны, что позволит, в конечном итоге, не увеличивать налоговую (фискальную) нагрузку на экономику страны, а также не увеличивать сопутствующие затраты на территории сопредельных с Донбассом регионов РФ. А в целях обеспечения возвратности кредитов необходимо резко нарастить товарооборот ДНР и ЛНР с Россией и другими странами.


Важнейшим компонентом общего успеха в экономике является корректная деятельность Центробанка РФ, который обязан не столько формально контролировать (фиксировать) инфляцию, сколько формировать финансовые условия для балансировки товарной и денежной массы на территории РФ, в том числе с учётом подобного баланса и на территории Донбасса.

В рыночной экономике существуют объективные закономерности, которые очень желательно знать и использовать на благо развития, а именно:

– при слабеющем рубле ставки по кредитам будут высокими;

– при укрепляющемся либо устойчивом рубле ставки по кредитам обязаны быть установлены низкими;

– если рубль укрепляется, а ставки по кредитам высокие, то экономика входит в стагнацию;

– если рубль слабеет, а ставки по кредитам низкие, то в экономике происходит разгон инфляции от текущего уровня.

Эти закономерности следует учитывать в ДНР и ЛНР при становлении своих экономик, но ещё важнее эти закономерности не упускать из расчётов финансовым властям в России, так как некорректные решения в большой экономике проявляются не сразу, однако масштаб потерь при этом возрастает кратно. И ещё нельзя игнорировать тот факт, что финансы в мировой политике неотделимы от силовых способов решения проблем.

## Финансы и безопасность

Финансы тесно связаны с безопасностью, в частности, в аспектах сохранности денежных средств и своевременного погашения выданных кредитных ресурсов. Следовательно, предоставление значительных объёмов финансов ДНР и ЛНР накладывает на власти этих республик дополнительные обязательства по обеспечению как непосредственно финансовой безопасности, так и по общей безопасности территории, производственной деятельности, жителей республик Донбасса.

По первому направлению обеспечения безопасности финансов усилия обязаны концентрироваться на транспарентной политике властей в отношении собственности и других прав граждан и хозяйствующих субъектов, их защите на территории Донбасса, на повышении легитимности всех уровней власти и бизнес среды в этих республиках.


В этой связи отметим, что внеочередные выборы глав республик по украинскому законодательству (с учётом позиции ДНР и ЛНР в соответствии с реализацией минских соглашений) по вине киевского режима в ближайшее время не состоятся. Поэтому откладывать далее назревшие очередные (плановые) выборы глав муниципалитетов, глав ДНР и ЛНР в соответствии с действующим на их территории законодательством нецелесообразно.

Повышение легитимности структур власти и хозяйствующих субъектов на всех уровнях является непременным условием безопасности для финансов, в том числе договорных обязательств и в части судебных разбирательств, позволяя, в частности, полнее и надёжнее использовать залоги как финансовый инструмент.

Финансовая безопасность, конечно, напрямую связана с адресным и оптимальным использованием предоставляемых денежных средств и с развитием экономики и социальной сферы республик Донбасса.


По другому направлению – своей общей безопасности – ДНР и ЛНР следует усилить работу по исполнению минских соглашений. В частности, следует их строго соблюдать как своими вооружёнными силами, так и препятствовать всеми доступными средствами их нарушению со стороны Вооружённых сил Украины (ВСУ).

Необходимо обеспечить соблюдение регламента по отводу тяжёлых вооружений от линии соприкосновения, тем более, по их неприменению обеими сторонами минских соглашений.

В этих целях ДНР и ЛНР предстоит выполнить необходимый комплекс мер по предотвращению артиллерийских и ракетных обстрелов ВСУ территории республик Донбасса.

Другими словами, всё тяжёлое вооружение, определённое к выводу по минским соглашениям с указанных в них территорий, обязано быть нейтрализовано военными усилиями ДНР и ЛНР, как по согласованию с международными посредниками и с ВСУ, так и в одностороннем порядке.

При этом части ВСУ, которые соблюдают минские договорённости, подвергаться контратакам не должны. Что связано, в том числе, с тем, что артиллерия ВСУ, находясь в глубоком тылу и не имея боевого контакта с ополченцами и непосредственного отношения к частям на линии разграничения, наносит провоцирующие артобстрелы через головы передовых частей ВСУ, вызывая тем самым ответный огонь по ним.

К аспектам общей безопасности также относится поддержание безопасного для населения и транспорта режима пересечения линии разграничения сторон, недопущение терактов на своей территории, сокращение площади территории отчуждения, которая вызвана её минированием и постоянными обстрелами с противной стороны.


Для создания благоприятных развитию Донбасса условий властям ДНР и ЛНР следует не только отказаться от риторики о “наведении порядка” вне территорий Донецкой и Луганской областей Украины, но и направить усилия на реальную денацификацию данных областей и нейтрализацию репрессивного аппарата киевского режима на этих территориях.

Следует также в порядке подготовки к внеочередным выборам на основе, конечно, уточнённых властями ДНР и ЛНР положений украинской конституции предоставить условия для деятельности сил, оппозиционных киевскому режиму, как на территории ДНР и ЛНР, так и, по возможности, на остальной территории Донецкой и Луганской областей, находящейся под временным контролем киевского режима.

Внеочередными выборами, ещё раз уточним, станут выборы глав республик Донбасса по итогам исполнения минских соглашений. А очередные выборы (по традиционным календарным периодам исполнения полномочий) руководителей регионов следует проводить для обеспечения нормальной ротации кадров и для реализации политических прав граждан на формирование органов власти.

Выборы также необходимы для создания благоприятного морального климата в республиках Донбасса в противовес чрезвычайным обстоятельствам прошлых лет.

К сожалению, киевский режим, опираясь на отряды неонацистов, при явной и скрытой поддержке коллективного Запада будет и впредь максимально отдалять исполнение минских соглашений, саботируя в результате нормальную последовательность и интенсивность выборов в республиках Донбасса.


В рассмотренном выше контексте отметим, что усилиям ДНР и ЛНР по своему экономическому развитию и по противодействию русофобскому произволу на Украине существенно поможет весомая финансовая поддержка России, которая способна, вместе с тем, на основе использования опыта, накопленного в мировых финансах, преобразовать российскую помощь Донбассу в способ развития и собственной экономики.

Кроме того, подобный поворот в финансах и в экономике России и Донбасса сделает продолжение прежней политики коллективного Запада в данном регионе экономически бессмысленным.

# Примечания

1

ДНР и ЛНР – Донецкая народная республика и Луганская народная республика