Татьяна Малкова
Регистрация некоммерческих организаций. Пошаговая инструкция

Введение

На первый взгляд процесс учреждения или регистрации некоммерческой организации не представляет большой сложности. Однако, исходя из разнообразия организационно-правовых форм и особенностей регулирования каждой из них, существует множество нюансов, которые изначально не явны. То, что законодательно разрешено для одного вида некоммерческой организации, императивно запрещено для другой. Анализируя и разбирая саму процедуру регистрации, остановимся подробнее на проблемных моментах и особенностях создания той или иной некоммерческой организации.

При этом процесс создания некоммерческой организации целесообразно рассредоточить по шагам для реализации системности регистрации. Подобная «пошаговость» и определила структуру данного методического пособия.

1. Выбор организационно-правовой формы и наименования некоммерческой организации

1.1. Коммерческие и некоммерческие организации

Общеизвестным является базовое деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, законодательно закрепленное в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Разграничивающим фактором в указанном делении является основная цель создания и деятельности юридического лица. Так, согласно статье 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Таким образом, указанный критерий, который законодатель избрал основополагающим в указанном вопросе, имеет два элемента: направленность деятельности юридического лица на извлечение прибыли или ее отсутствие, а также вопрос о возможности распределения прибыли между учредителями (участниками, членами) организации.

Помимо указанного, законодательно закрепленного, признака деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, необходимо отметить и иное сущностное расхождение названных организаций.

Если коммерческая организация призвана обеспечить удовлетворение потребностей учредивших ее лиц, реализовать их экономический потенциал, то некоммерческая – достичь осуществления общественно полезных, социально значимых, гуманных целей. Соответственно, линия разграничения юридических лиц лежит в плоскости интереса, служившего инициатором ее создания.

1.2. Виды организационно-правовых форм некоммерческих организаций

Исходя из указанного ранее разнообразия целей создания некоммерческих организаций спектр вариантов организационно-правовых форм некоммерческих организаций существенно шире, чем у коммерческих организаций.

Действующим законодательством закреплен следующий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, регистрацию которых осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы:

– общественные организации (к которым относятся политические партии, профессиональные союзы, органы общественной самодеятельности);

– общественные движения;

– ассоциации и союзы (к которым относятся некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации и объединения работодателей, профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций);

– фонды (к которым относятся благотворительные и общественные фонды);

– частные учреждения (в том числе общественные);

– автономные некоммерческие организации;

– религиозные организации;

– адвокатские палаты и адвокатские образования – адвокатские бюро и коллегии адвокатов;

– общины коренных малочисленных народов;

– казачьи общества.

1.3. Выбор организационно-правовой формы

Разнообразие организационно-правовых форм продиктовано широким спектром целей создания некоммерческой организации. Целесообразно выделить две группы организационно-правовых форм – узко направленные формы и гибкие виды, с большей вариативностью целей деятельности.

Характерными чертами узко направленных организационно-правовых форм является их особое правовое регулирование (как правило, наличие профильного федерального закона) и указание на базовую цель в самом наименовании организационно-правовой формы.

Узко направленными являются следующие организационно-правовые формы:

а) Религиозные организации. Здесь все просто, цель создания и деятельности религиозных организаций – совместное исповедание и распространение веры.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

б) Политические партии. Как и в случае с религиозными организациями, из самого наименования вытекает цель деятельности – участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

в) Профессиональные союзы. Их цель – представительство и защита социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

г) Саморегулируемые организации. Цель – объединение субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности с целью разработки и установления стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

д) Благотворительные фонды. Указанные организации создаются с целью осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

е) Адвокатские образования – адвокатские бюро и коллегии адвокатов. Цель на поверхности – осуществление адвокатской деятельности (квалифицированной юридической помощи), оказываемой на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

ж) Общины коренных малочисленных народов. Основной целью создания является защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

з) Казачьи общества. Цель – возрождение российского казачества, защита его прав, сохранение традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества.

Гибкими видами, характеризующимися большей вариативностью целей деятельности, в контексте указанного деления целесообразно признать следующие организационно-правовые формы:

а) Общественные организации:

– создаются в целях защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

– всегда имеют территориальную сферу деятельности: общероссийская, межрегиональная, региональная и местная общественная организация;

– имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако обладая при этом ограниченным объемом прав;

– носят корпоративный характер (основаны на членстве);

– существует ограничение в части членства, если членами общественных организаций могут быть физические лица в полном объеме, то юридические лица имеют такое право, только имея статус общественных объединений;

– обладают особым набором прав, в частности, имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; участвовать в выборах и референдумах;

– наименование высшего органа управления определено императивно: съезд (конференция) или общее собрание.

б) Органы общественной самодеятельности:

– целью создания является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

– имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако, обладая при этом ограниченным объемом прав;

– не имеют над собой вышестоящих органов или организаций.

в) Общественные движения:

– характеризуются как массовые общественные объединения, преследующие социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

– всегда имеют территориальную сферу деятельности: общероссийское, межрегиональное, региональное и местное общественное движение;

– имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако, обладая при этом ограниченным объемом прав;

– носят корпоративный характер (состоят из участников);

– наименование высшего органа управления определено императивно: съезд (конференция) или общее собрание.

г) Ассоциации и союзы:

– создаются для представления и защиты общих, в том числе профессиональных интересов членов, для достижения общественно полезных целей, а также иных, не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей;

– носят корпоративный характер (основаны на членстве);

– число учредителей не может быть менее двух;

– могут быть преобразованы по решению членов в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.

д) Фонды:

– создаются на основе добровольных имущественных взносов и преследуют благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели;

– носят унитарный характер (не имеют членства);

– в структуре органов фонда обязательно наличие надзорного органа – попечительского совета;

– реорганизация фонда не допускается;

– фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда.

е) Частные учреждения:

– создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;

– носят унитарный характер (не имеют членства);

– учредитель является собственником имущества созданного им учреждения;

– на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления;

– при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц;

– при недостаточности имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества;

– частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.

ж) Автономные некоммерческие организации:

– создаются в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности;

– носят унитарный характер (не имеют членства);

– автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя);

– автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.

1.4. Конструктор наименования некоммерческой организации

При определении наименования некоммерческой организации необходимо соблюдать ряд нюансов, которые имеют место быть как для всех некоммерческих организаций в целом, так и применительно к конкретным организационно-правовым формам.

Определившись с организационно-правовой формой в виду имеющейся цели создания некоммерческой организации необходимо сформулировать полное и сокращенное (при необходимости) наименование.

Общие требования к наименованию выглядят следующим образом.

А. Организационно-правовая форма

Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму – дословно и в полном объеме. Не допускается смешение организационно-правовых форм (кроме употребления слов «Союз» и «Ассоциация» наряду с организационно-правовой формой – в данном случае они характеризуются как объединение лиц).

Б. Характер деятельности

Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее характер деятельности.

Отсутствие соответствующего отдельного указания допустимо в отношении благотворительных фондов, религиозных организаций, политических партий, адвокатских образований, другими словами, большинства из тех организационно-правых форм, которые выше были отнесены к узко направленным формам – в них уже закреплено указание на характер деятельности (благотворительность, политическая деятельность, адвокатская деятельность и так далее).

Характер деятельности производен от закрепленных в уставе некоммерческой организации целей деятельности. Бытовым языком – при прочтении наименования некоммерческой организации должно быть очевидно, чем она занимается.

Пример формулировки цели организации. Цель деятельности автономной некоммерческой организации – предоставление услуг в области психологической поддержки различных групп населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, разработка научных подходов в сфере социальной психологии, работа с девиантным поведением детей и подростков.

Пример неверного наименования организации. Автономная некоммерческая организация «Социализация».

Пример верного наименования организации. Автономная некоммерческая организация содействия развитию социальной психологии «Социализация» или Автономная некоммерческая организация «Центр социальной психологии «Социализация».

В. Российская Федерация и производные слова

Использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования допустимо по разрешению, выдаваемому Министерством юстиции Российской Федерации.

Разрешение выдается в следующих случаях:

– осуществление не менее 3-х лет деятельности, направленной на реализацию основ конституционного строя Российской Федерации и развитие ее национальных, исторических и культурных традиций, и имеет на территории более одной трети субъектов Российской Федерации структурные подразделения (филиалы, представительства) или членов некоммерческой организации – юридических лиц (физических лиц), расположенных (постоянно проживающих) на указанной территории;

– некоммерческая организация входит в структуру или является членом международной организации и осуществляет не менее 3 лет деятельность, направленную на реализацию основ конституционного строя Российской Федерации и развитие ее национальных, исторических и культурных традиций;

– некоммерческая организация оказывает не менее 3 лет уникальные общественно полезные услуги (реализует соответствующую продукцию);

– учредителем некоммерческой организации является государственная компания, государственная корпорация, организация, доля участия Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которой составляет более 50 процентов, и деятельность некоммерческой организации направлена на реализацию основ конституционного строя Российской Федерации и развитие ее национальных, исторических и культурных традиций.

Разрешительный порядок не применяется для наименований:

– централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации;

– некоммерческих организаций, созданных на основании федеральных законов, а также в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

– общероссийских общественных объединений и их структурных подразделений общероссийских общественных объединений (в случае использования в наименованиях указанных структурных подразделений полного наименования такого общественного объединения);

– некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является юридическое лицо, созданное на основании актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, или юридическое лицо, использующее в своем наименовании официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования в силу закона или в соответствии с разрешением, полученным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае использования в наименованиях указанных некоммерческих организаций полного наименования учредившего их юридического лица;

– общероссийских и общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей.

Г. Имя гражданина и иные защищенные наименования

При использовании в наименовании некоммерческой организации имени живого гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования на государственную регистрацию необходимо представить документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Д. Иностранные слова в наименовании

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц в числе прочего содержатся сведения о полном и (в случае, если имеется) сокращенном наименовании юридического лица на русском языке.

Согласно статье 68 Конституции Российской Федерации, статье 1 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации» (далее – Закон № 53-Ф3) государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 53-Ф3 предусмотрено, что государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в наименованиях организаций всех форм собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Закона № 53-ФЗ при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка (в том числе нецензурной брани), за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

Действующее законодательство не запрещает некоммерческой организации, помимо наименования на русском языке, включать в свой устав наименование на иностранном языке.

Кроме того, иностранные слова могут быть включены в наименование некоммерческой организации с учетом требований части 2 статьи 3 Закона №53-ФЗ с помощью транслитерации с указанием их перевода на русский язык.

Пример использования иностранных слов в названии организации. Автономная некоммерческая организация «Образовательный центр флористики и дизайна «Вайт роуз (Белая роза)».

Важно. Наименования некоммерческих организаций на всех используемых языках должны быть идентичными по содержанию и техническому исполнению.

Е. Идентичность наименований

По общему правилу, наименования некоммерческих организаций не должны совпадать. Поэтому при выборе наименования необходимо осуществить проверку оригинальности наименования в Едином государственном реестре юридических лиц.

В случае с общественными объединениями запрет иного характера – в регистрации может быть отказано, если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории.

Специфические особенности применяются исходя из выбора определенной организационно-правовой формы или цели создания. Среди них необходимо выделить следующие особенности:

А. Территориальная сфера деятельности общественных объединений

Официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его территориальную сферу деятельности.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Пример указания территориальности организации. Региональная общественная организация по развитию садоводства «Ромашка», Местное общественное движение за права предпринимателей «Права предпринимателей».

Б. «Москва» в наименовании

Порядок использования в наименовании некоммерческой организации словесного символа «Москва» и образованных на его основе слов и словосочетаний (в том числе сокращений) установлен в Законе г. Москвы от 11.06.2003 № 40 «О государственной и муниципальной символике в городе Москве».

Разрешение на использование указанных словесных символов предоставляется Геральдическим советом города Москвы.

Не требуется согласование Геральдическим советом города Москвы использования юридическим лицом в его наименовании словесных символов города Москвы некоммерческой организацией, если словесные символы города Москвы используются для обозначения места нахождения.

Примеры использования топонима в названии организации

Допускается с разрешением: Региональная общественная организация «Московский центр анализа проблем развития городской инфраструктуры».

Допускается без разрешения: Региональная общественная организация «Центр анализа проблем развития городской инфраструктуры» г. Москвы.

В. Наименования адвокатских образований

Адвокатские образования должны иметь наименование, содержащее указание на субъект Российской Федерации, на территории которого оно учреждено.

Г. Наименования образовательных организаций

Наименование образовательной некоммерческой организации должно содержать указание на тип образовательной организации.

Пример наименования образовательной организации. Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Ученик».

2. Формирование пакета документов для государственной регистрации некоммерческой организации

2.1. Регистрация НКО

А. Регистрация некоммерческой организации

1. Заявление по форме № Р11001 (2 экземпляра, один из которых заверен либо нотариально, либо сотрудником отдела; оба экземпляра должны быть подписаны заявителем на последнем листе)

2. Протокол или решение об учреждении некоммерческой организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные, прошитые, заверенные подписью заявителя)

3. Учредительные документы (устав): 3 экземпляра, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя

4. Документ об уплате государственной пошлины в размере 4 000* руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (для отделений общероссийских общественных объединений инвалидов – 1 400 руб.)

Б. Регистрация межрегиональной общественной организации

1. Заявление по форме № Р11001 (2 экземпляра, один из которых заверен либо нотариально, либо сотрудником отдела; оба экземпляра должны быть подписаны заявителем на последнем листе)

2. Протокол или решение об учреждении некоммерческой организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные, прошитые, заверенные подписью заявителя)

3. Протоколы о создании региональных отделений не менее двух протоколов, дата которых должна быть позже, чем дата протокола об учреждении самой организации

4. Учредительные документы (устав): 3 экземпляра, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя

5. Документ об уплате государственной пошлины в размере 4 000* руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (для отделений общероссийских общественных объединений инвалидов – 1 400 руб.)

В. Регистрация регионального отделения политической партии

1. Заявление по форме № Р11001 (2 экземпляра, один из которых заверен либо нотариально, либо сотрудником отдела; оба экземпляра должны быть подписаны заявителем на последнем листе)

2. Копия решения уполномоченного органа политической партии о создании регионального отделения политической партии (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные, прошитые, заверенные подписью заявителя)

3. Копия документа о государственной регистрации политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии

4. Копии устава и программы политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии

5. Протокол конференции или общего собрания регионального отделения с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии

6. Список членов регионального отделения политической партии

7. Документ об уплате государственной пошлины в размере 3 500 руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве

Г. Регистрация местной религиозной организации

1. Заявление по форме № Р11001 (2 экземпляра, один из которых заверен либо нотариально, либо сотрудником отдела; оба экземпляра должны быть подписаны заявителем на последнем листе)

2. Протокол или решение об учреждении религиозной организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные, прошитые, заверенные подписью заявителя)

3. Список лиц, создающих религиозную организацию с указанием: гражданства; места жительства; даты рождения

4. Устав религиозной организации (3 экземпляра, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

5. Документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром в случае, если заявителем не представлен указанный документ, территориальный орган Минюста России самостоятельно запрашивает его в соответствующем органе местного самоуправления

6. Сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей

7. Документ об уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве

2.2. Регистрация изменений

А. Регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации

1. Заявление по форме № Р13001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально)

2. Протокол или решение о внесении изменений в учредительные документы некоммерческой организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя, с печатью)

3. Учредительные документы (3 экземпляра, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

4. Иные документы, например, в случае изменения адреса – документы, подтверждающие правомочия на его использование

5. Документ об уплате государственной пошлины в размере 800* руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (для отделений общероссийских общественных объединений инвалидов – 100 руб.)

Б. Регистрация изменений, не вносимых в учредительные документы некоммерческой организации

1. Заявление по форме № Р14001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально)

2. Протокол или решение о внесении изменений в сведения о некоммерческой организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя, с печатью)

3. Иные документы, например, в случае изменения адреса – документы, подтверждающие правомочия на его использование

2.3. Ликвидация НКО

А. Уведомление о ликвидации

1. Заявление по форме № Р15001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально; оба экземпляра должны быть подписаны на последнем листе)

2. Протокол или решение (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

Б. Внесение сведений о формировании ликвидационной комиссии (ликвидатора)

1. Заявление по форме № Р15001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально; оба экземпляра должны быть подписаны на последнем листе)

2. Протокол или решение (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

В. Внесение сведений об утверждении промежуточного ликвидационного баланса

1. Заявление по форме № Р15001 (экземпляра, один из которых заверен нотариально; оба экземпляра должны быть подписаны на последнем листе)

2. Протокол или решение (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

3. Промежуточный ликвидационный баланс

Г. Государственная регистрация ликвидации некоммерческой организации

1. Заявление по форме № Р16001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально; оба экземпляра должны быть подписаны на последнем листе)

2. Протокол или решение (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

3. Ликвидационный баланс

4. Документ, подтверждающий представление в Пенсионный фонд Российской Федерации соответствующих сведений; указанный документ представляется по межведомственному запросу в электронной форме через портал)

5. Документ об уплате государственной пошлины в размере 800 руб. на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве

2.4. Дополнительные документы

В случае наличия соответствующих условий дополнительно представляются:

– документы, подтверждающие правомочия на использование:

а) в наименовании некоммерческой организации личного имени живого гражданина либо полного наименования иного юридического лица, как части наименования организации;

б) в наименовании указания на официальные наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования;

– выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя – иностранного лица;

– для иностранных граждан – документы, подтверждающие законность нахождения на территории Российской Федерации соответствующих лиц.

2.5. Оформление документов

А. Общий порядок оформления документов

Все документы представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником (кроме документов, представляемых в электронной форме и учредительных документов). Учредительные документы (устав) некоммерческой организации представляются в трех подлинных экземплярах.

Все документы, представленные на государственную регистрацию, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.

Двусторонняя печать документов не допускается.

Б. Оформление заявления

Заявление по форме № Р11001 заполняется с учетом Приказа ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

При подготовке документов к подаче, необходимо принять решение о порядке заверения заявления по форме № Р11001. Возможны два варианта:

– нотариальное заверение;

– заверение при подаче документов в окно сотрудниками Минюста России (в указанном случае заявление необходимо распечатать в двух экземплярах, прошить за подписью заявителя и не заполнять последний лист).

Дата заверения всегда должна быть позднее, чем дата принятия решения о создании некоммерческой организации, оформленного в виде протокола (решения) об учреждении некоммерческой организации.

Обращаем внимание, что разделы с указанием сведений об уставном капитале не должны быть заполнены.

В заявлении заполняются листы, содержащие сведения о полном и сокращенном наименовании, адресе, об учредителях, лице(ах), действующих от имени некоммерческой организации без доверенности, об ОКВЭД и о заявителе.

Количество учредителей в ассоциациях и союзах не может быть менее двух, в общественных организациях – менее трех; количество учредителей в местных религиозных организациях – менее десяти граждан Российской Федерации, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

ОКВЭД избираются исходя из их соответствия целям деятельности некоммерческой организации, а также не допускается указание трехзначных кодов.

Важно. Оба экземпляра заявления должны быть подписаны заявителем на последней странице, не только нотариальный оригинал.

В. Оформление протокола (решения)

Решение об учреждении должно быть принято единогласно, в случае учреждения некоммерческой организации двумя и более учредителями.

В протоколе (решении) об учреждении юридического лица должны быть указаны:

– сведения об учреждении некоммерческой организации и об утверждении ее устава;

– сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества некоммерческой организации (в размере не менее 10000 рублей);

– сведения об избрании (назначении) органов некоммерческой организации.

Пример. Типичная формулировка: «Сформировать имущество Организации в размере 10000 рублей путем перечисления учредителями в равных долях денежных средств на расчетный счет организации в течение 3 месяцев с момента государственной регистрации».

Важно. Данные сведения не указываются при создании частного учреждения и в случае, когда некоммерческая организация не осуществляет предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность.

Протокол об учреждении должен соответствовать следующим требованиям к оформлению:

– дата, время и место проведения заседания;

– список учредителей;

– результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

– сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;

– сведения (фамилия, имя, отчество) избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных органов;

– фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря заседания.

Г. Оформление устава

Законодательство предусматривает как общие требования к учредительным документам некоммерческой организации, так и специальные, предназначенные для определенных организационно-правовых форм.

Для начала необходимо сформировать общую структуру, «скелет» устава, подходящий для любой организационно-правовой формы:

Раздел 1. Общие положения

В указанный раздел включаются обязательные сведения о наименовании (полном и при наличии сокращенном наименовании, а также о наименованиях на иностранных языках) и о месте нахождения некоммерческой организации; а также сведения о правовом статусе (сведения о символике, ответственности организации, сведения о филиалах и представительствах, сведения о предпринимательской деятельности и др.), то есть общие сведения о правоспособности некоммерческой организации как юридического лица.

Раздел 2. Предмет и цели деятельности

Здесь речь идет о целях и предмете деятельности, которые должны быть указаны исчерпывающим образом – формулировки «и иные виды/цели» запрещены. Виды деятельности в свою очередь должны соответствовать уставным целям.

Раздел 3. Органы некоммерческой организации

Необходимо указывать всю структуру органов: и управления, и контрольно-ревизионных, и надзорных (при их наличии). Порядок управления в уставе некоммерческой организации должен содержать сведения о компетенции, порядке формирования, сроках полномочий органов управления некоммерческой организации, а также порядке принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации в отношении каждого органа. Также у высшего органа управления должна быть определена исключительная компетенция, которая должна содержать полномочия, указанные в пункте 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с учетом особенностей для определенных организационно-правовых форм).

Раздел 4. Имущество организации и источники его формирования

Часто именно в этом пункте содержатся сведения о проведении лотерей – их среди некоммерческих организаций проводят только благотворительные фонды.

Раздел 5. Реорганизация и ликвидация

Указанный раздел должен содержать порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации.

Важно. Имущество распределяется между членами ТОЛЬКО в некоммерческом партнерстве и направляется собственнику в частном учреждении. Во всех остальных организационно-правовых формах действует общий порядок – при ликвидации некоммерческой организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

Раздел 6. Внесение изменений в устав

Указывается порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации.

Все вышеперечисленное обязательно входит в структуру устава некоммерческой организации. Дополнительно в него могут быть включены разделы о правах и обязанностях организации, о хранении документов, о контроле финансово-хозяйственной деятельности организации и другие.

На титульном листе устава должны быть указаны реквизиты со сведениями об утверждении устава, которые должны совпадать с реквизитами протокола (решения) о создании некоммерческой организации.

Также устав должен содержать сведения о филиалах и представительствах (кроме региональных общественных организаций, деятельность которых ограничена территорией одного субъекта). Обращаем внимание, что в структуру коллегий адвокатов и адвокатских бюро могут входить только филиалы.

Далее необходимо отметить особенности содержания учредительных документов различных организационно-правовых форм.

2.6. Особенности содержания устава различных форм некоммерческих организаций и объединений

А. Корпоративные организации

В этом случае в Уставе указываются:

– права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее;

– членство неотчуждаемо, осуществление прав участника (члена) физического лица не может быть передано другому лицу по доверенности;

– не допускается наличие ассоциированного членства или иного различного правового статуса для членов;

– уставом некоммерческой корпоративной организации может быть предусмотрено, что решения о создании других юридических лиц, а также решения об участии в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств принимаются коллегиальным органом корпорации.

Б. Фонд

В этом случае в Уставе указывается:

– фонд не подлежит реорганизации и ликвидируется только по решению суда;

– в структуре управления фонда должен быть надзорный орган – попечительский совет;

– высшим органом управления не может быть правление;

– к исключительной компетенции высшего органа управления должно быть отнесено одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом;

– уставом к компетенции учредителя(ей) могут быть отнесены полномочия по избранию единоличного исполнительного органа фонда, по назначению коллегиального исполнительного органа фонда и по внесению изменений в устав фонда.

В. Ассоциация (союз)

В этом случае в Уставе указывается:

– к исключительной компетенции высшего органа ассоциации и союза относится также принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом;

– Ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.

Г. Общественная организация

В этом случае в Уставе указывается:

– уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании общественной организацией других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации;

– устав общественной организации должен предусматривать структуру общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

– к исключительной компетенции высшего органа общественной организации относится также принятие решений о размере и порядке уплаты ее членами членских и иных имущественных взносов.

Д. Автономная некоммерческая организация

В этом случае в Уставе указывается:

– уставом автономной некоммерческой организации должно быть определено, что принятие в состав учредителей новых лиц и преобразование некоммерческой организации в фонд производится на основании решения учредителей (их исключительной компетенции).

Е. Образовательная организация

В этом случае в Уставе указывается:

– наименование организации должно содержать указание на тип образовательной организации;

– устав должен содержать сведения об учредителе образовательной организации и видах реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

– в структуре органов организации должны быть сформированы Общее собрание работников и Педагогический совет.

Если основной целью некоммерческой организации не является образование, но при этом в качестве вида деятельности упомянута образовательная деятельность, то указанная организация признается не образовательной, а организацией, осуществляющей обучение.

Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение (по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам), в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение, действующее на основании собственного положения, разрабатываемого и утверждаемого организацией, осуществляющей обучение, о чем должно быть упомянуто в уставе соответствующей организации.

3. Подготовка документов и их подача для государственной регистрации некоммерческой организации

3.1. Регистрирующий орган

Больший объем некоммерческих организаций подлежит государственной регистрации в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России). Определение того или иного органа осуществляется по месту нахождения организации – субъекту Российской Федерации.

Итак, Центральный аппарат Минюста России принимает решение о государственной регистрации в отношении:

– общероссийских и международных общественных объединений;

– политических партий;

– отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

– Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и торгово-промышленных палат, созданных на территории нескольких субъектов Российской Федерации;

– централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации и религиозных организаций (в том числе учреждений), образуемых указанными централизованными религиозными организациями.

Территориальные органы Минюста России принимают решение о государственной регистрации в отношении:

– межрегиональных, региональных и местных общественных объединений;

– региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий;

– местных религиозных организаций и централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, а также религиозных организаций (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями;

– иных некоммерческих организаций.

Дополнительно. Часы приема и выдачи документов в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Москве

3.2. Сроки и стадии государственной регистрации

А. Стадии государственной регистрации некоммерческих организаций

1. Прием документов.

2. Рассмотрение документов.

3. Принятие решения по итогам рассмотрения:

– решение о государственной регистрации и передаче документов в ФНС;

– решение о приостановлении государственной регистрации;

– решение об отказе в государственной регистрации;

– решение об оставлении без рассмотрения заявления о государственной регистрации религиозных организаций;

– решение о назначении религиоведческой экспертизы.

4. В случае принятия решения о государственной регистрации документы после подписания направляются в ФНС.

5. После возвращения документов из ФНС уполномоченный специалист формирует пакет документов для его выдачи заявителю.

Б. Сроки государственной регистрации некоммерческих организаций

Общие сроки государственной регистрации НКО

Общий срок предоставления государственной услуги без учета времени на исполнение функций ФНС, не должен превышать:

– 33 дней в отношении общественных объединений;

– 30 дней в отношении политических партий;

– одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной религиоведческой экспертизы) в отношении религиозных организаций;

– 17 рабочих дней – иных некоммерческих организаций.

Б. «Московский стандарт» – сроки рассмотрения документов в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Москве:

10 календарных дней без учета дня поступления для всех видов регистрации, кроме уведомления о реорганизации и внесения изменений в сведения, содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, для которых предусмотрен срок 3 рабочих дня без учета дня поступления и всех стадий ликвидации, срок для рассмотрения которых составляет 3 рабочих дня с момента поступления.

Прочие сроки государственной регистрации НКО

До 6 месяцев может быть продлен срок рассмотрения документов религиозной организации для проведения государственной религиоведческой экспертизы.

4. Социально ориентированные некоммерческие организации

Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также следующие виды деятельности:

1. социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;

2. подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3. оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4. охрана окружающей среды и защита животных;

5. охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6. оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7. профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8. благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);

8. деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10. формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11. развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12. деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

13. проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

14. участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

15. социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16. мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

17. содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

18. увековечение памяти жертв политических репрессий.

В соответствии с Правилами принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 г. N 89; далее – Правила), социально ориентированная организация может быть признана исполнителем общественно полезных услуг и внесена в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг (далее – Реестр) Министерством юстиции Российской Федерации, в случае представления в Министерство юстиции Российской Федерации или в его территориальный орган по месту нахождения организации следующих документов:

1. заявления о признании организации исполнителем общественно полезных услуг;

2. заключения о соответствии качества оказываемых организацией общественно полезных услуг установленным критериям.

Заключение выдается организации профильными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими оценку качества оказания общественно полезных услуг на основании составленного в письменной форме заявления организации о выдаче Заключения, в котором обосновывается соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг. К указанному заявлению могут прилагаться документы, обосновывающие соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг (справки, характеристики, экспертные заключения и другие), а также документы, подтверждающие отсутствие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

5. Основания для отказа в выдаче Заключения

а) несоответствие общественно полезной услуги установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям к ее содержанию (объем, сроки, качество предоставления);

б) отсутствие у лиц, непосредственно задействованных в исполнении общественно полезной услуги (в том числе работников организации и работников, привлеченных по договорам гражданско-правового характера), необходимой квалификации (в том числе профессионального образования, опыта работы в соответствующей сфере), недостаточность количества лиц, у которых есть необходимая квалификация;

в) наличие в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения, жалоб на действия (бездействие) и (или) решения организации, связанных с оказанием ею общественно полезных услуг, признанных обоснованными судом, органами государственного контроля (надзора) и муниципального надзора, иными государственными органами в соответствии с их компетенцией;

г) несоответствие уровня открытости и доступности информации об организации установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям (при их наличии);

д) наличие в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения, информации об организации в реестре недобросовестных поставщиков по результатам оказания услуги в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

е) наличие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

Срок принятия решения о выдаче Заключения либо об отказе в выдаче Заключения, а также срок уведомления о принятом решении составляют 30 дней и 3 рабочих дня соответственно.

При повторном признании организации исполнителем общественно полезных услуг по истечении 2 лет со дня внесения организации в Реестр предусмотрен упрощенный порядок.

В целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением гражданам социальных услуг, для поставщиков социальных услуг предусмотрены субсидии из бюджета города Москвы. Порядок предоставления указанных субсидий установлен Постановлением Правительства Москвы

от 26 декабря 2014 г. № 829-ПП.

6. Нормативно-правовая база, подлежащая применению при регистрации некоммерческих организаций

6.1. Основной перечень

а) Гражданский кодекс Российской Федерации – Первая часть:

– глава 4;

– ст. 181.2.

б) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

в) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

г) Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

д) Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»;

е) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

ж) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций»;

з) Приказ Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

6.2. Дополнительный перечень

Применительно к особенностям регистрации некоммерческих организаций:

а) Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

б) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

в) Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;

г) Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

е) Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

ж) Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 753 «Об утверждении правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования»;

з) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе»;

и) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 456 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации»;

к) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

л) Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».