Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)

Список сокращений

Органы государственной власти, иные органы и организации

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России (РСФСР, СССР) – Верховный Суд Российской Федерации (РСФСР, СССР);

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

ВККС России – Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

ККС субъекта РФ – квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации;

Генпрокуратура России – Генеральная прокуратура Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минюст России (РСФСР) – Министерство юстиции Российской Федерации (РСФСР);

ФНС России – Федеральная налоговая служба;

Госстандарт России – Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии.

Правовые акты

Закон 1994 г. о КС России – Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»^[1];

Закон 1995 г. об арбитражных судах – Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»^[2];

Закон 1996 г. о судебной системе – Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»^[3];

Закон 1999 г. о военных судах – Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»^[4];

Закон 1981 г. о судоустройстве – Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР»^[5];

Закон 1992 г. о статусе судей – Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»^[6];

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ^[7];

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ^[8];

Закон 1998 °Cудебном департаменте при ВС России – Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»^[9];

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ^[10];

Закон 1998 г. о мировых судьях – Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»^[11];

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ^[12];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ^[13];

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ^[14];

Закон 2002 г. об органах судейского сообщества – Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»^[15];

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ^[16];

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ^[17];

Закон г. Москвы о мировых судьях – Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве»^[18];

Закон г. Санкт-Петербурга о мировых судьях – Закон г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552-64 «О мировых судьях Санкт-Петербурга»^[19];

Регламент Совета Федерации – Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ^[20];

Регламент ВС России – Регламент Верховного Суда Российской Федерации, утвержден Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2009 г. № 29 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации»^[21].

Источники правовых актов

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;

Ведомости ВС РСФСР – «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости ВС СССР – «Ведомости Верховного Совета СССР»;

Ведомости МГД – «Ведомости Московской городской Думы»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

Вестник ВККС РФ – «Вестник Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации»;

Вестник ЗС СПб – «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»;

ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Введение

Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее – комментируемый Закон) принят на смену Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР». Необходимость такой замены назревала давно, с момента начала осуществления фундаментальной судебной реформы, тем более что Закон 1981 г. о судоустройстве последовательно был признан подлежащим применением лишь в части, не противоречащей Закону 1996 г. о судебной системе, Закону 1998 г. о Судебном департаменте при ВС России и Закону 1999 г. о военных судах.

Необходимость существования самостоятельного законодательного акта, устанавливающего полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции, следует из нормы ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, согласно которой полномочия, порядок образования и деятельности КС России, ВС России, ВАС России и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, а также из положений ч. 6 ст. 19,

ч. 3 ст. 20 и ч. 3 ст. 21 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которым полномочия, порядок образования и деятельности ВС России, верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

Попытки принятия такого законодательного акта предпринимались и ранее. Так, в 1998 г. Президентом РФ в Государственную Думу был внесен проект Федерального закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»^[22] (проекту присвоен № 98102315-2), который не прошел ни одной стадии законодательного процесса и в 2006 г. был отозван Президентом РФ. В 2000 г. ВС России в Государственную Думу был внесен проект Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации»^[23] (проекту присвоен № 43992-3), который также не прошел ни одной стадии законодательного процесса.

Принятый в качестве комментируемого Закона проект Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» разработан во исполнение поручений Президента РФ от 31 декабря 2008 г. № Пр-2801 по итогам VII Всероссийского съезда судей и внесен в Государственную Думу Президентом РФ в декабре 2009 г. (проекту присвоен № 306985-5). В пояснительной записке к данному законопроекту отмечалось следующее:

образованная в соответствии с распоряжением Президента РФ от 20 мая 2008 г. № 279-рп рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства РФ о судебной системе, проанализировав законодательство РФ о суде, а также приняв во внимание, что согласно статье 128 Конституции РФ полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, пришла к выводу о необходимости разработки федерального конституционного закона, который устанавливал бы полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции. Указанное решение было принято рабочей группой также в связи с тем, что значительная часть положений, касающихся судоустройства в России, нашла отражение в Законе 1996 г. о судебной системе и Законе 1995 г. об арбитражных судах;

исходя из этих обстоятельств был подготовлен предлагаемый законопроект;

законопроектом устанавливаются порядок формирования, состав и компетенция судов общей юрисдикции в России, за исключением военных судов и мировых судей, порядок формирования (создания) и компетенция которых устанавливаются иными законодательными актами;

в соответствии с Законом 1996 г. о судебной системе законопроектом определяются порядок формирования, состав и компетенция ВС России, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также районных судов;

проектом предусматривается учреждение процедуры апелляционного рассмотрения не вступивших в силу судебных решений, для чего в судах различного уровня предлагается создание апелляционных инстанций;

так, взамен упраздняемой Кассационной коллегии ВС России предлагается создать Апелляционную коллегию ВС России, которая будет рассматривать в апелляционном порядке гражданские дела, дела об административных правонарушениях и уголовные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по административным делам ВС России, Судебной коллегией по гражданским делам ВС России, Судебной коллегией по уголовным делам ВС России и Военной коллегией ВС России;

пересмотр вступивших в силу судебных решений в кассационном и надзорном порядке предлагается возложить на Президиум ВС России;

судебные коллегии ВС России также предлагается наделить правом рассмотрения в апелляционном порядке не вступивших в силу судебных решений, принятых верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области и судами автономных округов;

пересмотр в апелляционном порядке не вступивших в силу решений районных судов, принятых ими в качестве судов первой инстанции, предлагается возложить на судебные коллегии верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов;

время вступления в силу положений законопроекта, касающихся производства в апелляционных инстанциях, поставлено в зависимость от времени соответствующих федеральных законов, регулирующих порядок апелляционного судопроизводства по гражданским и уголовным делам;

по предложению Минфина России положения, касающиеся апелляционного производства по гражданским делам, вводятся в силу с 1 января 2012 г., по уголовным делам – с 1 января 2013 г.;

проект федерального закона, устанавливающий порядок рассмотрения гражданских дел в апелляционном порядке, представляется одновременно с законопроектом;

законопроектом устанавливаются полномочия председателей федеральных судов общей юрисдикции и их заместителей, компетенция президиумов судов и судебных коллегий;

предусматривается проведение совместных заседаний Пленума ВС России и Пленума ВАС России, в связи с чем одновременно с законопроектом представляется проект Федерального конституционного закона о внесении соответствующего изменения в Закон 1995 г. об арбитражных судах;

кроме того, согласно законопроекту в ВС России создаются органы судейского сообщества – общее собрание судей ВС России и Совет судей ВС России. Проект федерального закона о внесении соответствующего изменения в Закон 2002 г. об органах судейского сообщества представляется одновременно с законопроектом.

Следует отметить, что предлагаемое авторами законопроекта правило о рассмотрении Апелляционной коллегией ВС России уголовных дел, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по уголовным делам ВС России и Военной коллегией ВС России, в комментируемый Закон не вошло (см. ст. 17 Закона и комментарий к ней).

В связи с принятием комментируемого Закона в законодательные акты внесен ряд изменений. Так, приняты следующие Законы:

Федеральный конституционный закон от 29 марта 2010 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»^[24], которым введен норма о возможности проведения совместных заседаний Пленума ВАС России и Пленума ВС России (см. коммент. к ст. 14 Закона);

Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации»^[25], которым предусмотрено образование в системе окружных (флотских) военных судов апелляционных инстанций по уголовным и гражданским делам, а также внесен ряд других изменений в Закон 1999 г. о военных судах;

Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»^[26], которым введена норма о формировании органов судейского сообщества ВС России (см. коммент. к ст. 11 Закона);

Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»^[27], которым с 1 января 2012 г. внесены изменения в ГПК РФ в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции. Как отмечалось авторами его проекта, в интересах унификации и гармонизации гражданского процессуального права РФ предлагается: установить общие правила реализации права на апелляционное обжалование судебных постановлений, принятых мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции; создать апелляционные инстанции в судах общей юрисдикции России всех уровней; установить порядок апелляционного производства в судах второй инстанции;

Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»^[28], которым с 1 января 2013 г. внесены изменения в УПК РФ в части регламентации проверочных инстанций в уголовном процессе. Авторами проекта этого Закона указывалось, что предлагается установить единый для всех судов общей юрисдикции апелляционный порядок проверки не вступивших в законную силу судебных актов по уголовным делам, а кассационные инстанции преобразовать в апелляционные с сохранением существующей системы судоустройства судов общей юрисдикции; при этом районный суд будет выступать апелляционной инстанцией для судебных актов мирового судьи; верховный суд республики, краевой, областной, окружной (флотский) и равный им суд – апелляционной инстанцией для судебных актов районного (гарнизонного военного) суда; ВС России – апелляционной инстанцией для судебных актов верховного суда республики, краевого, областного, окружного (флотского) и равного им суда.

Глава 1
Общие положения

Статья 1. Система судов общей юрисдикции

1. Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

2. К федеральным судам общей юрисдикции относятся:

1) Верховный Суд Российской Федерации;

2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;

3) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее – районные суды);

4) военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом;

5) специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.

3. К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи.

1-2. В соответствии с нормой ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Там же предусмотрено, что создание чрезвычайных судов не допускается.

На основании данной конституционной нормы принят Закон 1996 г. о судебной системе, в ч. 1 ст. 4 которого установлено, что правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом, а также что создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных названным Законом, не допускается. Согласно части ч. 2 указанной статьи в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России.

Как установлено в ч. 3 указанной статьи ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 5-ФКЗ^[29]) к федеральным судам относятся:

КС России;

ВС России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

ВАС России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

Дисциплинарное судебное присутствие.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Соответственно указанным положениям ч. 3 и 4 ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе в части 1 комментируемой статьи определено, что систему судов общей юрисдикции в России составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ, т. е. мировые судьи. Федеральным судам общей юрисдикции посвящена часть 2 комментируемой статьи, а судам общей юрисдикции субъектов РФ – часть 3 данной статьи.

В отношении же иных судов РФ, т. е. судов «специальной юрисдикции» необходимо отметить следующее:

как определено в ст. 1 Закона 1994 г. о КС России и ч. 1 ст. 18 Закона 1996 г. о судебной системе, КС России – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия КС России установлены в ст. 125 Конституции РФ и детализированы в нормах Закона 1994 г. о КС России (см. коммент. к ст. 4 Закона);

ВАС России согласно ст. 127 Конституции РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Данные положения закреплены также в нормах ст. 23 Закона 1995 г. об арбитражных судах. В статье 4 названного Закона установлено, что арбитражные суды в России осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, названным Законом, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами;

Дисциплинарное судебное присутствие в соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»^[30] является судебным органом, рассматривающим дела по жалобам на решения ВККС России и ККС субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения ВККС России и ККС субъектов РФ об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков;

конституционный (уставный) суд субъекта РФ согласно ч. 1 ст. 27 Закона 1996 г. о судебной системе может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ (см. коммент. к ст. 4 Закона).

2. На основании указанного выше положения ч. 3 ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе, посвященного системе федеральных судов общей юрисдикции, в ч. 2 комментируемой статьи указано, что к федеральным судам общей юрисдикции относятся:

1) ВС России. Как определено в ст. 126 Конституции РФ, ВС России является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Данные положения закреплены также в нормах ст. 19 Закона 1996 г. о судебной системе. ВС России посвящены нормы гл. 2 комментируемого Закона, включающей статьи с 8 по 23 (см. указанные статьи и коммент. к ним);

2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов. Согласно статье 20 Закона 1996 г. о судебной системе: верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1); перечисленные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ (ч. 2). Верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области, судам автономных округов посвящены нормы гл. 3 комментируемого Закона, включающей статьи с 24 по 31 (см. указанные статьи и коммент. к ним);

3) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначаются сокращением «районные суды»). Как установлено в ст. 21 Закона 1996 г. о судебной системе: районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом (ч. 1); районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района (ч. 2). Районным судам посвящены нормы гл. 4 комментируемого Закона, включающей статьи с 32 по 36 (см. указанные статьи и коммент. к ним).

Следует также отметить, что согласно заключительному положению ч. 1 ст. 36 Закона 1996 г. о судебной системе районные (городские) суды, образованные до введения в действие названного Закона (т. е. до 1 января 1997 г., считаются районными судами;

4) военные суды, полномочия. При этом предусмотрено, что порядок образования и деятельности данных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Тем самым в точности воспроизведено положение ч. 3 ст. 22 Закона 1996 г. о судебной системе. В указанной статье также установлено, что: военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба (ч. 1); военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 2).

Федеральным конституционным законом, о котором идет речь, является Закон 1999 г. о военных судах, в ч. 1 ст. 1 которого (в ред. Федерального конституционного закона от 27 декабря 2009 г. № 8-ФКЗ^[31]) определено, что военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему РФ, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (обозначаются по тексту как «органы»), и иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Согласно пункту 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 223-ФЗ)^[32] военная служба – это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

В части 2 ст. 1 Закона 1999 г. о военных судах предусмотрено, что военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах. Территориальная юрисдикция окружных (флотских) военных судов установлена Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 345-ФЗ «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов»^[33];

5) специализированные суды. При этом также как и в предыдущем пункте предусмотрено, что, полномочия, порядок образования и деятельности данных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Аналогично сказанному в отношении предыдущего пункта следует отметить, что тем самым в точности воспроизведено положение ч. 2 ст. 26 Закона 1996 г. о судебной системе. В части 1 указанной статьи также установлено, что специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в названный Закон.

Как декларировалось Концепцией судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР»^[34], необходимо было решить вопросы, касающиеся организации судебной системы, децентрализовав ее за счет формирования специализированных судов (ювенальных, административных и других) в дополнение к уже созданным арбитражным судам. Среди попыток создания таких специализированных судов следует упомянуть о внесении ВС России в Государственную Думу в 2000 г. проекта Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации»^[35] (проекту присвоен № 7886-3) и в 2006 г. проекта Кодекса административного судопроизводства РФ^[36] (проекту присвоен № 381232-4), которые предусматривали создание федеральных межрайонных и окружных административных судов. Как известно, ни первый, ни второй из названных законопроектов не приняты.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что к судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи. Данное положение основано на изложенной выше норме ч. 4 ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которой к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. То, что мировые судьи в России являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ, закреплено также в п. 1 ст. 1 Закона 1998 г. о мировых судьях.

Следует отметить, что Постановлением Совета судей РФ от 15 мая 2008 г. № 219 «О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата»^[37] принято обращение к Президенту РФ о включении государственной должности «мировой судья» в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»^[38]. Как указывалось в данном документе, двойственная природа статуса мировых судей как судей судов общей юрисдикции, составляющих звено этой системы, и одновременно судей субъектов РФ вызывает определенные трудности в разрешении вопроса законодательного отнесения должности мирового судьи к государственной должности РФ либо к государственной должности субъекта РФ; государственная должность «мировой судья» отвечает критериям, исходя из которых она должна быть отнесена к государственной должности РФ; именно такой статус мирового судьи позволит обеспечить единство судебной системы, исключить возможность регионального воздействия на осуществление правосудия, сохранить единый государственный суд, имеющий полномочия по осуществлению правосудия именем Российской Федерации. Однако, это обращение Совета судей РФ не достигло своей цели.