# Регистрация некоммерческих организаций. Пошаговая инструкция

Татьяна Малкова

На первый взгляд процесс учреждения и регистрации некоммерческой организации не представляет большой сложности. Однако разнообразие организационно-правовых форм и особенностей регулирования каждой из них создаёт множество неявных, но существенных нюансов. Анализируя и разбирая саму процедуру регистрации, остановимся подробнее на проблемных моментах и особенностях создания той или иной некоммерческой организации. Об этом и многом другом рассказывает Малкова Татьяна, главный специалист-эксперт Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве.

## Введение

На первый взгляд процесс учреждения или регистрации некоммерческой организации не представляет большой сложности. Однако, исходя из разнообразия организационно-правовых форм и особенностей регулирования каждой из них, существует множество нюансов, которые изначально не явны. То, что законодательно разрешено для одного вида некоммерческой организации, императивно запрещено для другой. Анализируя и разбирая саму процедуру регистрации, остановимся подробнее на проблемных моментах и особенностях создания той или иной некоммерческой организации.

При этом процесс создания некоммерческой организации целесообразно рассредоточить по шагам для реализации системности регистрации. Подобная «пошаговость» и определила структуру данного методического пособия.

## 1. Выбор организационно-правовой формы и наименования некоммерческой организации

### 1.1. Коммерческие и некоммерческие организации

Общеизвестным является базовое деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, законодательно закрепленное в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Разграничивающим фактором в указанном делении является основная цель создания и деятельности юридического лица. Так, согласно статье 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).


Таким образом, указанный критерий, который законодатель избрал основополагающим в указанном вопросе, имеет два элемента: направленность деятельности юридического лица на извлечение прибыли или ее отсутствие, а также вопрос о возможности распределения прибыли между учредителями (участниками, членами) организации.

Помимо указанного, законодательно закрепленного, признака деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, необходимо отметить и иное сущностное расхождение названных организаций.

Если коммерческая организация призвана обеспечить удовлетворение потребностей учредивших ее лиц, реализовать их экономический потенциал, то некоммерческая – достичь осуществления общественно полезных, социально значимых, гуманных целей. Соответственно, линия разграничения юридических лиц лежит в плоскости интереса, служившего инициатором ее создания.

### 1.2. Виды организационно-правовых форм некоммерческих организаций

Исходя из указанного ранее разнообразия целей создания некоммерческих организаций спектр вариантов организационно-правовых форм некоммерческих организаций существенно шире, чем у коммерческих организаций.

Действующим законодательством закреплен следующий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, регистрацию которых осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы:

– общественные организации (к которым относятся политические партии, профессиональные союзы, органы общественной самодеятельности);

– общественные движения;

– ассоциации и союзы (к которым относятся некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации и объединения работодателей, профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций);

– фонды (к которым относятся благотворительные и общественные фонды);

– частные учреждения (в том числе общественные);

– автономные некоммерческие организации;

– религиозные организации;

– адвокатские палаты и адвокатские образования – адвокатские бюро и коллегии адвокатов;

– общины коренных малочисленных народов;

– казачьи общества.

### 1.3. Выбор организационно-правовой формы

Разнообразие организационно-правовых форм продиктовано широким спектром целей создания некоммерческой организации. Целесообразно выделить две группы организационно-правовых форм – узко направленные формы и гибкие виды, с большей вариативностью целей деятельности.

Характерными чертами узко направленных организационно-правовых форм является их особое правовое регулирование (как правило, наличие профильного федерального закона) и указание на базовую цель в самом наименовании организационно-правовой формы.

Узко направленными являются следующие организационно-правовые формы:

а) Религиозные организации. Здесь все просто, цель создания и деятельности религиозных организаций – совместное исповедание и распространение веры.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

б) Политические партии. Как и в случае с религиозными организациями, из самого наименования вытекает цель деятельности – участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

в) Профессиональные союзы. Их цель – представительство и защита социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

г) Саморегулируемые организации. Цель – объединение субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности с целью разработки и установления стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

д) Благотворительные фонды. Указанные организации создаются с целью осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

е) Адвокатские образования – адвокатские бюро и коллегии адвокатов. Цель на поверхности – осуществление адвокатской деятельности (квалифицированной юридической помощи), оказываемой на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

ж) Общины коренных малочисленных народов. Основной целью создания является защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

з) Казачьи общества. Цель – возрождение российского казачества, защита его прав, сохранение традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества.

Гибкими видами, характеризующимися большей вариативностью целей деятельности, в контексте указанного деления целесообразно признать следующие организационно-правовые формы:

а) Общественные организации:

– создаются в целях защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

– всегда имеют территориальную сферу деятельности: общероссийская, межрегиональная, региональная и местная общественная организация;

– имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако обладая при этом ограниченным объемом прав;

– носят корпоративный характер (основаны на членстве);

– существует ограничение в части членства, если членами общественных организаций могут быть физические лица в полном объеме, то юридические лица имеют такое право, только имея статус общественных объединений;

– обладают особым набором прав, в частности, имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; участвовать в выборах и референдумах;

– наименование высшего органа управления определено императивно: съезд (конференция) или общее собрание.

б) Органы общественной самодеятельности:

– целью создания является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

– имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако, обладая при этом ограниченным объемом прав;

– не имеют над собой вышестоящих органов или организаций.

в) Общественные движения:

– характеризуются как массовые общественные объединения, преследующие социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

– всегда имеют территориальную сферу деятельности: общероссийское, межрегиональное, региональное и местное общественное движение;

– имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако, обладая при этом ограниченным объемом прав;

– носят корпоративный характер (состоят из участников);

– наименование высшего органа управления определено императивно: съезд (конференция) или общее собрание.

г) Ассоциации и союзы:

– создаются для представления и защиты общих, в том числе профессиональных интересов членов, для достижения общественно полезных целей, а также иных, не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей;

– носят корпоративный характер (основаны на членстве);

– число учредителей не может быть менее двух;

– могут быть преобразованы по решению членов в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.

д) Фонды:

– создаются на основе добровольных имущественных взносов и преследуют благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели;

– носят унитарный характер (не имеют членства);

– в структуре органов фонда обязательно наличие надзорного органа – попечительского совета;

– реорганизация фонда не допускается;

– фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда.

е) Частные учреждения:

– создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;

– носят унитарный характер (не имеют членства);

– учредитель является собственником имущества созданного им учреждения;

– на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления;

– при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц;

– при недостаточности имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества;

– частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.

ж) Автономные некоммерческие организации:

– создаются в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности;

– носят унитарный характер (не имеют членства);

– автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя);

– автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.

### 1.4. Конструктор наименования некоммерческой организации

При определении наименования некоммерческой организации необходимо соблюдать ряд нюансов, которые имеют место быть как для всех некоммерческих организаций в целом, так и применительно к конкретным организационно-правовым формам.

Определившись с организационно-правовой формой в виду имеющейся цели создания некоммерческой организации необходимо сформулировать полное и сокращенное (при необходимости) наименование.

Общие требования к наименованию выглядят следующим образом.

#### А. Организационно-правовая форма

Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму – дословно и в полном объеме. Не допускается смешение организационно-правовых форм (кроме употребления слов «Союз» и «Ассоциация» наряду с организационно-правовой формой – в данном случае они характеризуются как объединение лиц).

#### Б. Характер деятельности

Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее характер деятельности.

Отсутствие соответствующего отдельного указания допустимо в отношении благотворительных фондов, религиозных организаций, политических партий, адвокатских образований, другими словами, большинства из тех организационно-правых форм, которые выше были отнесены к узко направленным формам – в них уже закреплено указание на характер деятельности (благотворительность, политическая деятельность, адвокатская деятельность и так далее).

Характер деятельности производен от закрепленных в уставе некоммерческой организации целей деятельности. Бытовым языком – при прочтении наименования некоммерческой организации должно быть очевидно, чем она занимается.

Пример формулировки цели организации. Цель деятельности автономной некоммерческой организации – предоставление услуг в области психологической поддержки различных групп населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, разработка научных подходов в сфере социальной психологии, работа с девиантным поведением детей и подростков.

Пример неверного наименования организации. Автономная некоммерческая организация «Социализация».

Пример верного наименования организации. Автономная некоммерческая организация содействия развитию социальной психологии «Социализация» или Автономная некоммерческая организация «Центр социальной психологии «Социализация».

#### В. Российская Федерация и производные слова

Использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования допустимо по разрешению, выдаваемому Министерством юстиции Российской Федерации.

Разрешение выдается в следующих случаях:

– осуществление не менее 3-х лет деятельности, направленной на реализацию основ конституционного строя Российской Федерации и развитие ее национальных, исторических и культурных традиций, и имеет на территории более одной трети субъектов Российской Федерации структурные подразделения (филиалы, представительства) или членов некоммерческой организации – юридических лиц (физических лиц), расположенных (постоянно проживающих) на указанной территории;

– некоммерческая организация входит в структуру или является членом международной организации и осуществляет не менее 3 лет деятельность, направленную на реализацию основ конституционного строя Российской Федерации и развитие ее национальных, исторических и культурных традиций;

– некоммерческая организация оказывает не менее 3 лет уникальные общественно полезные услуги (реализует соответствующую продукцию);

– учредителем некоммерческой организации является государственная компания, государственная корпорация, организация, доля участия Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которой составляет более 50 процентов, и деятельность некоммерческой организации направлена на реализацию основ конституционного строя Российской Федерации и развитие ее национальных, исторических и культурных традиций.

Разрешительный порядок не применяется для наименований:

– централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации;

– некоммерческих организаций, созданных на основании федеральных законов, а также в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

– общероссийских общественных объединений и их структурных подразделений общероссийских общественных объединений (в случае использования в наименованиях указанных структурных подразделений полного наименования такого общественного объединения);

– некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является юридическое лицо, созданное на основании актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, или юридическое лицо, использующее в своем наименовании официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования в силу закона или в соответствии с разрешением, полученным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае использования в наименованиях указанных некоммерческих организаций полного наименования учредившего их юридического лица;

– общероссийских и общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей.

#### Г. Имя гражданина и иные защищенные наименования

При использовании в наименовании некоммерческой организации имени живого гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования на государственную регистрацию необходимо представить документы, подтверждающие правомочия на их использование.

#### Д. Иностранные слова в наименовании

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц в числе прочего содержатся сведения о полном и (в случае, если имеется) сокращенном наименовании юридического лица на русском языке.

Согласно статье 68 Конституции Российской Федерации, статье 1 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации» (далее – Закон № 53-Ф3) государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 53-Ф3 предусмотрено, что государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в наименованиях организаций всех форм собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Закона № 53-ФЗ при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка (в том числе нецензурной брани), за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

Действующее законодательство не запрещает некоммерческой организации, помимо наименования на русском языке, включать в свой устав наименование на иностранном языке.

Кроме того, иностранные слова могут быть включены в наименование некоммерческой организации с учетом требований части 2 статьи 3 Закона №53-ФЗ с помощью транслитерации с указанием их перевода на русский язык.

Пример использования иностранных слов в названии организации. Автономная некоммерческая организация «Образовательный центр флористики и дизайна «Вайт роуз (Белая роза)».

Важно. Наименования некоммерческих организаций на всех используемых языках должны быть идентичными по содержанию и техническому исполнению.

#### Е. Идентичность наименований

По общему правилу, наименования некоммерческих организаций не должны совпадать. Поэтому при выборе наименования необходимо осуществить проверку оригинальности наименования в Едином государственном реестре юридических лиц.

В случае с общественными объединениями запрет иного характера – в регистрации может быть отказано, если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории.

Специфические особенности применяются исходя из выбора определенной организационно-правовой формы или цели создания. Среди них необходимо выделить следующие особенности:

#### А. Территориальная сфера деятельности общественных объединений

Официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его территориальную сферу деятельности.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Пример указания территориальности организации. Региональная общественная организация по развитию садоводства «Ромашка», Местное общественное движение за права предпринимателей «Права предпринимателей».

#### Б. «Москва» в наименовании

Порядок использования в наименовании некоммерческой организации словесного символа «Москва» и образованных на его основе слов и словосочетаний (в том числе сокращений) установлен в Законе г. Москвы от 11.06.2003 № 40 «О государственной и муниципальной символике в городе Москве».

Разрешение на использование указанных словесных символов предоставляется Геральдическим советом города Москвы.

Не требуется согласование Геральдическим советом города Москвы использования юридическим лицом в его наименовании словесных символов города Москвы некоммерческой организацией, если словесные символы города Москвы используются для обозначения места нахождения.

Примеры использования топонима в названии организации

Допускается с разрешением: Региональная общественная организация «Московский центр анализа проблем развития городской инфраструктуры».

Допускается без разрешения: Региональная общественная организация «Центр анализа проблем развития городской инфраструктуры» г. Москвы.

#### В. Наименования адвокатских образований

Адвокатские образования должны иметь наименование, содержащее указание на субъект Российской Федерации, на территории которого оно учреждено.

#### Г. Наименования образовательных организаций

Наименование образовательной некоммерческой организации должно содержать указание на тип образовательной организации.

Пример наименования образовательной организации. Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Ученик».

## 2. Формирование пакета документов для государственной регистрации некоммерческой организации

### 2.1. Регистрация НКО

#### А. Регистрация некоммерческой организации

1. Заявление по форме № Р11001 (2 экземпляра, один из которых заверен либо нотариально, либо сотрудником отдела; оба экземпляра должны быть подписаны заявителем на последнем листе)

2. Протокол или решение об учреждении некоммерческой организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные, прошитые, заверенные подписью заявителя)

3. Учредительные документы (устав): 3 экземпляра, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя

4. Документ об уплате государственной пошлины в размере 4 000* руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (для отделений общероссийских общественных объединений инвалидов – 1 400 руб.)

#### Б. Регистрация межрегиональной общественной организации

1. Заявление по форме № Р11001 (2 экземпляра, один из которых заверен либо нотариально, либо сотрудником отдела; оба экземпляра должны быть подписаны заявителем на последнем листе)

2. Протокол или решение об учреждении некоммерческой организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные, прошитые, заверенные подписью заявителя)

3. Протоколы о создании региональных отделений не менее двух протоколов, дата которых должна быть позже, чем дата протокола об учреждении самой организации

4. Учредительные документы (устав): 3 экземпляра, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя

5. Документ об уплате государственной пошлины в размере 4 000* руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (для отделений общероссийских общественных объединений инвалидов – 1 400 руб.)

#### В. Регистрация регионального отделения политической партии

1. Заявление по форме № Р11001 (2 экземпляра, один из которых заверен либо нотариально, либо сотрудником отдела; оба экземпляра должны быть подписаны заявителем на последнем листе)

2. Копия решения уполномоченного органа политической партии о создании регионального отделения политической партии (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные, прошитые, заверенные подписью заявителя)

3. Копия документа о государственной регистрации политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии

4. Копии устава и программы политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии

5. Протокол конференции или общего собрания регионального отделения с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии

6. Список членов регионального отделения политической партии

7. Документ об уплате государственной пошлины в размере 3 500 руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве

#### Г. Регистрация местной религиозной организации

1. Заявление по форме № Р11001 (2 экземпляра, один из которых заверен либо нотариально, либо сотрудником отдела; оба экземпляра должны быть подписаны заявителем на последнем листе)

2. Протокол или решение об учреждении религиозной организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные, прошитые, заверенные подписью заявителя)

3. Список лиц, создающих религиозную организацию с указанием: гражданства; места жительства; даты рождения

4. Устав религиозной организации (3 экземпляра, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

5. Документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром в случае, если заявителем не представлен указанный документ, территориальный орган Минюста России самостоятельно запрашивает его в соответствующем органе местного самоуправления

6. Сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей

7. Документ об уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве

### 2.2. Регистрация изменений

#### А. Регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации

1. Заявление по форме № Р13001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально)

2. Протокол или решение о внесении изменений в учредительные документы некоммерческой организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя, с печатью)

3. Учредительные документы (3 экземпляра, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

4. Иные документы, например, в случае изменения адреса – документы, подтверждающие правомочия на его использование

5. Документ об уплате государственной пошлины в размере 800* руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (для отделений общероссийских общественных объединений инвалидов – 100 руб.)

#### Б. Регистрация изменений, не вносимых в учредительные документы некоммерческой организации

1. Заявление по форме № Р14001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально)

2. Протокол или решение о внесении изменений в сведения о некоммерческой организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя, с печатью)

3. Иные документы, например, в случае изменения адреса – документы, подтверждающие правомочия на его использование

### 2.3. Ликвидация НКО

#### А. Уведомление о ликвидации

1. Заявление по форме № Р15001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально; оба экземпляра должны быть подписаны на последнем листе)

2. Протокол или решение (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

#### Б. Внесение сведений о формировании ликвидационной комиссии (ликвидатора)

1. Заявление по форме № Р15001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально; оба экземпляра должны быть подписаны на последнем листе)

2. Протокол или решение (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

#### В. Внесение сведений об утверждении промежуточного ликвидационного баланса

1. Заявление по форме № Р15001 (экземпляра, один из которых заверен нотариально; оба экземпляра должны быть подписаны на последнем листе)

2. Протокол или решение (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

3. Промежуточный ликвидационный баланс

#### Г. Государственная регистрация ликвидации некоммерческой организации

1. Заявление по форме № Р16001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально; оба экземпляра должны быть подписаны на последнем листе)

2. Протокол или решение (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

3. Ликвидационный баланс

4. Документ, подтверждающий представление в Пенсионный фонд Российской Федерации соответствующих сведений; указанный документ представляется по межведомственному запросу в электронной форме через портал)

5. Документ об уплате государственной пошлины в размере 800 руб. на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве

### 2.4. Дополнительные документы

В случае наличия соответствующих условий дополнительно представляются:

– документы, подтверждающие правомочия на использование:

а) в наименовании некоммерческой организации личного имени живого гражданина либо полного наименования иного юридического лица, как части наименования организации;

б) в наименовании указания на официальные наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования;

– выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя – иностранного лица;

– для иностранных граждан – документы, подтверждающие законность нахождения на территории Российской Федерации соответствующих лиц.

### 2.5. Оформление документов

#### А. Общий порядок оформления документов

Все документы представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником (кроме документов, представляемых в электронной форме и учредительных документов). Учредительные документы (устав) некоммерческой организации представляются в трех подлинных экземплярах.

Все документы, представленные на государственную регистрацию, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.

Двусторонняя печать документов не допускается.

#### Б. Оформление заявления

Заявление по форме № Р11001 заполняется с учетом Приказа ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

При подготовке документов к подаче, необходимо принять решение о порядке заверения заявления по форме № Р11001. Возможны два варианта:

– нотариальное заверение;

– заверение при подаче документов в окно сотрудниками Минюста России (в указанном случае заявление необходимо распечатать в двух экземплярах, прошить за подписью заявителя и не заполнять последний лист).

Дата заверения всегда должна быть позднее, чем дата принятия решения о создании некоммерческой организации, оформленного в виде протокола (решения) об учреждении некоммерческой организации.

Обращаем внимание, что разделы с указанием сведений об уставном капитале не должны быть заполнены.

В заявлении заполняются листы, содержащие сведения о полном и сокращенном наименовании, адресе, об учредителях, лице(ах), действующих от имени некоммерческой организации без доверенности, об ОКВЭД и о заявителе.

Количество учредителей в ассоциациях и союзах не может быть менее двух, в общественных организациях – менее трех; количество учредителей в местных религиозных организациях – менее десяти граждан Российской Федерации, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

ОКВЭД избираются исходя из их соответствия целям деятельности некоммерческой организации, а также не допускается указание трехзначных кодов.

Важно. Оба экземпляра заявления должны быть подписаны заявителем на последней странице, не только нотариальный оригинал.

#### В. Оформление протокола (решения)

Решение об учреждении должно быть принято единогласно, в случае учреждения некоммерческой организации двумя и более учредителями.

В протоколе (решении) об учреждении юридического лица должны быть указаны:

– сведения об учреждении некоммерческой организации и об утверждении ее устава;

– сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества некоммерческой организации (в размере не менее 10000 рублей);

– сведения об избрании (назначении) органов некоммерческой организации.

Пример. Типичная формулировка: «Сформировать имущество Организации в размере 10000 рублей путем перечисления учредителями в равных долях денежных средств на расчетный счет организации в течение 3 месяцев с момента государственной регистрации».

Важно. Данные сведения не указываются при создании частного учреждения и в случае, когда некоммерческая организация не осуществляет предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность.

Протокол об учреждении должен соответствовать следующим требованиям к оформлению:

– дата, время и место проведения заседания;

– список учредителей;

– результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

– сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;

– сведения (фамилия, имя, отчество) избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных органов;

– фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря заседания.

#### Г. Оформление устава

Законодательство предусматривает как общие требования к учредительным документам некоммерческой организации, так и специальные, предназначенные для определенных организационно-правовых форм.

Для начала необходимо сформировать общую структуру, «скелет» устава, подходящий для любой организационно-правовой формы:

Раздел 1. Общие положения

В указанный раздел включаются обязательные сведения о наименовании (полном и при наличии сокращенном наименовании, а также о наименованиях на иностранных языках) и о месте нахождения некоммерческой организации; а также сведения о правовом статусе (сведения о символике, ответственности организации, сведения о филиалах и представительствах, сведения о предпринимательской деятельности и др.), то есть общие сведения о правоспособности некоммерческой организации как юридического лица.

Раздел 2. Предмет и цели деятельности

Здесь речь идет о целях и предмете деятельности, которые должны быть указаны исчерпывающим образом – формулировки «и иные виды/цели» запрещены. Виды деятельности в свою очередь должны соответствовать уставным целям.

Раздел 3. Органы некоммерческой организации

Необходимо указывать всю структуру органов: и управления, и контрольно-ревизионных, и надзорных (при их наличии). Порядок управления в уставе некоммерческой организации должен содержать сведения о компетенции, порядке формирования, сроках полномочий органов управления некоммерческой организации, а также порядке принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации в отношении каждого органа. Также у высшего органа управления должна быть определена исключительная компетенция, которая должна содержать полномочия, указанные в пункте 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с учетом особенностей для определенных организационно-правовых форм).

Раздел 4. Имущество организации и источники его формирования

Часто именно в этом пункте содержатся сведения о проведении лотерей – их среди некоммерческих организаций проводят только благотворительные фонды.

Раздел 5. Реорганизация и ликвидация

Указанный раздел должен содержать порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации.

Важно. Имущество распределяется между членами ТОЛЬКО в некоммерческом партнерстве и направляется собственнику в частном учреждении. Во всех остальных организационно-правовых формах действует общий порядок – при ликвидации некоммерческой организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

Раздел 6. Внесение изменений в устав

Указывается порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации.

Все вышеперечисленное обязательно входит в структуру устава некоммерческой организации. Дополнительно в него могут быть включены разделы о правах и обязанностях организации, о хранении документов, о контроле финансово-хозяйственной деятельности организации и другие.

На титульном листе устава должны быть указаны реквизиты со сведениями об утверждении устава, которые должны совпадать с реквизитами протокола (решения) о создании некоммерческой организации.

Также устав должен содержать сведения о филиалах и представительствах (кроме региональных общественных организаций, деятельность которых ограничена территорией одного субъекта). Обращаем внимание, что в структуру коллегий адвокатов и адвокатских бюро могут входить только филиалы.

Далее необходимо отметить особенности содержания учредительных документов различных организационно-правовых форм.

### 2.6. Особенности содержания устава различных форм некоммерческих организаций и объединений

#### А. Корпоративные организации

В этом случае в Уставе указываются:

– права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее;

– членство неотчуждаемо, осуществление прав участника (члена) физического лица не может быть передано другому лицу по доверенности;

– не допускается наличие ассоциированного членства или иного различного правового статуса для членов;

– уставом некоммерческой корпоративной организации может быть предусмотрено, что решения о создании других юридических лиц, а также решения об участии в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств принимаются коллегиальным органом корпорации.

#### Б. Фонд

В этом случае в Уставе указывается:

– фонд не подлежит реорганизации и ликвидируется только по решению суда;

– в структуре управления фонда должен быть надзорный орган – попечительский совет;

– высшим органом управления не может быть правление;

– к исключительной компетенции высшего органа управления должно быть отнесено одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом;

– уставом к компетенции учредителя(ей) могут быть отнесены полномочия по избранию единоличного исполнительного органа фонда, по назначению коллегиального исполнительного органа фонда и по внесению изменений в устав фонда.

#### В. Ассоциация (союз)

В этом случае в Уставе указывается:

– к исключительной компетенции высшего органа ассоциации и союза относится также принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом;

– Ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.

#### Г. Общественная организация

В этом случае в Уставе указывается:

– уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании общественной организацией других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации;

– устав общественной организации должен предусматривать структуру общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

– к исключительной компетенции высшего органа общественной организации относится также принятие решений о размере и порядке уплаты ее членами членских и иных имущественных взносов.

#### Д. Автономная некоммерческая организация

В этом случае в Уставе указывается:

– уставом автономной некоммерческой организации должно быть определено, что принятие в состав учредителей новых лиц и преобразование некоммерческой организации в фонд производится на основании решения учредителей (их исключительной компетенции).

#### Е. Образовательная организация

В этом случае в Уставе указывается:

– наименование организации должно содержать указание на тип образовательной организации;

– устав должен содержать сведения об учредителе образовательной организации и видах реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

– в структуре органов организации должны быть сформированы Общее собрание работников и Педагогический совет.

Если основной целью некоммерческой организации не является образование, но при этом в качестве вида деятельности упомянута образовательная деятельность, то указанная организация признается не образовательной, а организацией, осуществляющей обучение.

Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение (по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам), в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение, действующее на основании собственного положения, разрабатываемого и утверждаемого организацией, осуществляющей обучение, о чем должно быть упомянуто в уставе соответствующей организации.

## 3. Подготовка документов и их подача для государственной регистрации некоммерческой организации

### 3.1. Регистрирующий орган

Больший объем некоммерческих организаций подлежит государственной регистрации в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России). Определение того или иного органа осуществляется по месту нахождения организации – субъекту Российской Федерации.

Итак, Центральный аппарат Минюста России принимает решение о государственной регистрации в отношении:

– общероссийских и международных общественных объединений;

– политических партий;

– отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

– Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и торгово-промышленных палат, созданных на территории нескольких субъектов Российской Федерации;

– централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации и религиозных организаций (в том числе учреждений), образуемых указанными централизованными религиозными организациями.

Территориальные органы Минюста России принимают решение о государственной регистрации в отношении:

– межрегиональных, региональных и местных общественных объединений;

– региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий;

– местных религиозных организаций и централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, а также религиозных организаций (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями;

– иных некоммерческих организаций.

Дополнительно. Часы приема и выдачи документов в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Москве


### 3.2. Сроки и стадии государственной регистрации

#### А. Стадии государственной регистрации некоммерческих организаций

1. Прием документов.

2. Рассмотрение документов.

3. Принятие решения по итогам рассмотрения:

– решение о государственной регистрации и передаче документов в ФНС;

– решение о приостановлении государственной регистрации;

– решение об отказе в государственной регистрации;

– решение об оставлении без рассмотрения заявления о государственной регистрации религиозных организаций;

– решение о назначении религиоведческой экспертизы.

4. В случае принятия решения о государственной регистрации документы после подписания направляются в ФНС.

5. После возвращения документов из ФНС уполномоченный специалист формирует пакет документов для его выдачи заявителю.

#### Б. Сроки государственной регистрации некоммерческих организаций

##### Общие сроки государственной регистрации НКО

Общий срок предоставления государственной услуги без учета времени на исполнение функций ФНС, не должен превышать:

– 33 дней в отношении общественных объединений;

– 30 дней в отношении политических партий;

– одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной религиоведческой экспертизы) в отношении религиозных организаций;

– 17 рабочих дней – иных некоммерческих организаций.

Б. «Московский стандарт» – сроки рассмотрения документов в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Москве:

10 календарных дней без учета дня поступления для всех видов регистрации, кроме уведомления о реорганизации и внесения изменений в сведения, содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, для которых предусмотрен срок 3 рабочих дня без учета дня поступления и всех стадий ликвидации, срок для рассмотрения которых составляет 3 рабочих дня с момента поступления.

##### Прочие сроки государственной регистрации НКО

До 6 месяцев может быть продлен срок рассмотрения документов религиозной организации для проведения государственной религиоведческой экспертизы.

## 4. Социально ориентированные некоммерческие организации

Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также следующие виды деятельности:

1. социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;

2. подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3. оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4. охрана окружающей среды и защита животных;

5. охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6. оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7. профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8. благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);

8. деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10. формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11. развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12. деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

13. проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

14. участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

15. социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16. мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

17. содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

18. увековечение памяти жертв политических репрессий.

В соответствии с Правилами принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 г. N 89; далее – Правила), социально ориентированная организация может быть признана исполнителем общественно полезных услуг и внесена в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг (далее – Реестр) Министерством юстиции Российской Федерации, в случае представления в Министерство юстиции Российской Федерации или в его территориальный орган по месту нахождения организации следующих документов:

1. заявления о признании организации исполнителем общественно полезных услуг;

2. заключения о соответствии качества оказываемых организацией общественно полезных услуг установленным критериям.

Заключение выдается организации профильными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими оценку качества оказания общественно полезных услуг на основании составленного в письменной форме заявления организации о выдаче Заключения, в котором обосновывается соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг. К указанному заявлению могут прилагаться документы, обосновывающие соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг (справки, характеристики, экспертные заключения и другие), а также документы, подтверждающие отсутствие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

## 5. Основания для отказа в выдаче Заключения

а) несоответствие общественно полезной услуги установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям к ее содержанию (объем, сроки, качество предоставления);

б) отсутствие у лиц, непосредственно задействованных в исполнении общественно полезной услуги (в том числе работников организации и работников, привлеченных по договорам гражданско-правового характера), необходимой квалификации (в том числе профессионального образования, опыта работы в соответствующей сфере), недостаточность количества лиц, у которых есть необходимая квалификация;

в) наличие в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения, жалоб на действия (бездействие) и (или) решения организации, связанных с оказанием ею общественно полезных услуг, признанных обоснованными судом, органами государственного контроля (надзора) и муниципального надзора, иными государственными органами в соответствии с их компетенцией;

г) несоответствие уровня открытости и доступности информации об организации установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям (при их наличии);

д) наличие в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения, информации об организации в реестре недобросовестных поставщиков по результатам оказания услуги в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

е) наличие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

Срок принятия решения о выдаче Заключения либо об отказе в выдаче Заключения, а также срок уведомления о принятом решении составляют 30 дней и 3 рабочих дня соответственно.

При повторном признании организации исполнителем общественно полезных услуг по истечении 2 лет со дня внесения организации в Реестр предусмотрен упрощенный порядок.

В целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением гражданам социальных услуг, для поставщиков социальных услуг предусмотрены субсидии из бюджета города Москвы. Порядок предоставления указанных субсидий установлен Постановлением Правительства Москвы


от 26 декабря 2014 г. № 829-ПП.

## 6. Нормативно-правовая база, подлежащая применению при регистрации некоммерческих организаций

### 6.1. Основной перечень

а) Гражданский кодекс Российской Федерации – Первая часть:

– глава 4;

– ст. 181.2.

б) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

в) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

г) Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

д) Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»;

е) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

ж) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций»;

з) Приказ Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

### 6.2. Дополнительный перечень

Применительно к особенностям регистрации некоммерческих организаций:

а) Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

б) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

в) Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;

г) Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

е) Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

ж) Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 753 «Об утверждении правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования»;

з) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2009 г. № 53 «О государственной религиоведческой экспертизе»;

и) Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 456 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации»;

к) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

л) Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».